Ensayo sobre la Administración Pública, Antecedentes Históricos, Conceptos, Objeto y Fines

En los inicios de la formación social, el control social se realizaba por parte de una persona o grupo de poder, quien o quienes decidían de forma arbitraria sobre los destinos de quienes carecían de poder y por tanto procedían a ser controlados por los mismos.

Gracias a la evolución del pensamiento y de la organización social en el planeta, se pudo considerar la idea de “gobierno”, el mismoque nace desde las ideas de los filósofos políticos de la antigüedad.

Montesquieu brindo por su parte una clara estructura gubernamental según las pautas de la división de poderes; como respuesta al absolutismo dictatorial que gobernó en Europa en sus inicios. De esta forma propone que lo anhelado es que existan tres funciones, en tres órganos independientes, la función legislativa ejercidapor el Congreso, la ejecutiva ejercida por el rey, y la función judicial ejercida por la Suprema Corte de Justicia.

La palabra administrar proviene del latín "ad-ministrare", "ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad.
Se conoce como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de ladirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendido como las expectativas de la colectividad. La administración consiste en la actividad que desempeñan las personas o entidades para el aprovechamiento de los recursos materiales, humanos, e incluso intangibles de los que pueden disponer para el servicio de la colectividad

Es claro observar que dentro del proceso deadministración, esta se realiza tanto por particulares como por entidades del estado, es este sentido podemos distinguir:

La administración que es realizada por particulares para distribuir el uso y consumo de sus recursos, que se conoce como administración privada.
La administración realizada por los órganos gubernamentales para poder satisfacer los requerimientos propios, tal como lo hacenlas personas colectivas. Esta administración que realizan los órganos del gobierno para aprovisionar sus necesidades, tiene las características de ser interna y mediata.

Finalmente la administración que realiza el poder Ejecutivo, llamada Administración Pública, misma que tiene como características, ser externa del órgano Ejecutivo que la realiza y es inmediata. Es externa respecto al órganoEjecutivo puesto que no se satisfacen necesidades del órgano titular, sino de la población. Y es inmediata, porque el ejecutivo realiza de forma directa la prestación de un servicio público que beneficia a la colectividad.
La Administración Pública como tal ha existido desde que el gobernante, manifestaba a sus subordinados las resoluciones que tomaba a través de mandatos o decretos; y ha idocreciendo con la evolución del Estado y su organización integral, con la distribución de funciones y la ordenación de órganos para el ejercicio del poder y el cumplimiento de sus objetivos y fines.

Se puede definir a la Administración Pública como el proceso sistemático y metódico de carácter científico, técnico y jurídico que consiste en dirigir las acciones del Estado y de las entidades del sectorpúblico para llegar a obtener resultados previstos y planeados. En este sentido podemos presentar los conceptos de algunos tratadistas sobre la Administración Publica, así tenemos:

“La administración es el proceso social que implica la responsabilidad de planear y regular eficazmente las operaciones de una empresa”, E. Brech.

“La Administración es un proceso distintivo que consiste en laplaneación, organización, ejecución y control ejecutados para determinar y lograr objetivos, mediante el uso de la gente y recur¬sos”, G. Terry.

“La Administración es el conjunto de reglas para lograr la máxima eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo social” y agrega: “Es la técnica que busca lograr resultados de máxima eficiencia en la coordinación de las cosas o...