Equilibrio Ecologico

Quiero comprobar esta reflexión, rindiendo un homenaje al Dr. Raúl Brañes Ballesteros, mi querido maestro, quien en 1987, propuso dentro de su Manual de Derecho Ambiental Mexicano, publicado por la Fundación Universo Veintiuno, la Agenda Ambiental Legislativa, que iniciaba con la necesidad de la reforma a la Constitución, para incorporar el esquema de competencias ambientales en las que laFederación, las Entidades Federativas y los Municipios a partir de facultades concurrentes, garantizarían la aplicación de los principios constitucionales, en materia de prevención y combate a la contaminación (Art 73 F. XVI base 4ª.), la restauración y preservación del equilibrio ecológico (Art 27), el derecho a la protección de la salud (Art. 4º.) y de establecer modalidades a la actividad productivapor razones de conservación y protección al ambiente. Esta reforma a la Constitución se dio a los artículos 27 y 73 incorporando una nueva fracción la XXIX - G. el 10 de agosto de 1987. La propuesta doctrinaria del Dr. Brañes, es ahora la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, aprobada en 1987, publicada y puesta en vigor en 1988.
Años más tarde y ante un importanteevento en la vida nacional, las negociaciones y entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, la legislación en materia de regulación de los recursos naturales del país, se reformó en 1992. Recuerdo que muchos fueron los que objetaron este proceso de reformas, en especial la reforma al Artículo 27 de la Constitución, las razones que se daban en contra eran en el sentido deque, los bienes nacionales, considerados además como comunes, agua, bosques, flora y fauna silvestre, recursos pesqueros, mineros, entraban al mercado del libre comercio, las reglas para su aprovechamiento y destino cambiaron, y esto por supuesto tuvo consecuencias ambientales. En este periodo las nuevas leyes de pesca, agraria, minas, aguas, urbana, tuvieron que dar sustento a esta nueva forma dever a nuestros recursos naturales, que tal y como la constitución nos dice son nuestra riqueza.
Pero a partir del libre comercio, los recursos naturales con reglas e instituciones nuevas, ponían en serio riesgo los principios de nuestra Constitución en esta materia. Fueron las reformas a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente de 1996, las que impidieron que el nuevoesquema impactara de manera negativa a nuestro entorno.
En este proceso la participación de la sociedad fue fundamental, ya que fueron los grupos sociales, de diferentes sectores quienes estuvieron presentes en los trabajos para el análisis de las propuestas de reformas, y obviamente también participaron grupos de investigadores, académicos y científicos que en las ramas de su especialidad hicieronimportantes aportes a las propuestas. Este proceso fue tan importante que se encuentra totalmente documentado, cosa rara en nuestro país, tanto en publicaciones de la Cámara de Diputados como de la propia PROFEPA, Tesis doctorales como la del Dr. Antonio Azuela de la Cueva, actores fundamentales en este proceso.
Siguiendo con su pregunta, sobre las aportaciones que se derivan de las recientesreformas a la legislación sectorial de relevancia ambiental tales como la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General para el Manejo y Gestión Integral de Residuos, y la Ley de Aguas, creo que es necesario comentar un fenómeno que se ha dado en la evolución de la legislación ambiental mexicana, me refiero a que estamos como cuando iniciamos, unpoco en el efecto del eterno retorno.
Por que digo esto. Cuando en los años setenta se da la primera Ley, que además era obviamente federal, por el centralismo que ha caracterizado al denominado federalismo nacional, la regulación estaba dispersa, había una Código Sanitario que se aplicaba, la Ley de Aguas, la Ley Forestal, la Ley de Caza y la de Pesca, sus reglamentos y una serie de disposiciones...