ESTADO AUTONÓMICO


ESTADO AUTONÓMICO
La construcción del Estado moderno en España, ha seguido en su mayor parte una vía a la vez autoritaria y centralista, y estos dos caracteres, iban tan unidos que cada vez que surgía un breve período de libertad –las Cortes de Cádiz, el trienio liberal, la revolución septembrina…- renacían también las ideas de descentralización. Pero la democracia y la autonomía han sido en lahistoria creciente de España flores de vida muy breve y de muerte casi siempre violenta. Así fue siempre hasta la Constitución de 1978 que ha realizado un cambio drástico del régimen político en España y, de nuevo, junto a la democracia ha alumbrado un amplio sistema de autonomías territoriales. El principio de autonomía, reconocido en la Constitución de 1978, ha impulsado una transformación tannotable del Estado que puede resumirse con rotundidad, aunque parezca un poco retórico: España era hace veinticinco años el Estado más centralista de Europa, sin ninguna duda, y actualmente se encuentra entre los más descentralizados, también sin dudas. El poder político de las CCAA puede compararse perfectamente con el que poseen los Estados miembros de una federación, como por ejemplo los Länderalemanes o austríacos y, desde luego, es muy superior al que tienen las regiones de otros Estados considerados descentralizados. El proceso de formación del sistema autonómico ha sido sin embargo complejo, y en gran parte progresivo. En todo caso, el resultado ha sido la organización del poder estatal en unas instituciones generales o centrales (Corona, Cortes, Gobierno y su Presidente, TribunalSupremo y Tribunal Constitucional) y en 17 Comunidades Autónomas con sus propias instituciones (Parlamento, Presidente y Gobierno, esencialmente)1 . Poseen un poder legislativo importante, calificado como exclusivo o concurrente con el Estado, en materias como urbanismo, educación, medio ambiente, sanidad, etc. En estos casos ejercen la función legislativa en general de manera parcial, y tambiénla ejecutiva, porque aprueban los reglamentos y también deciden la organización de la administración y la gestión. Para realizar sus funciones de gestión las CCAA han construido un aparato administrativo considerable, que a su vez puede utilizarse como cierto índice de la distribución del poder. En la actualidad el número que de funcionarios que corresponde a cada uno de los tres nivelesadministrativos existentes en España son los siguientes (la página oficial del MAP mantiene la fecha de julio de 2002): Administración central 556.000 24,4% Administración de CCAA 1.102.000 48,2% Administración Local 533.000 23,3% (el 4% que falta corresponde a las Universidades) También los recursos económicos, que suele ser otro parámetro de descentralización, tomando en cuenta por ejemplo lospresupuestos de cada tipo de administración, se han repartido notablemente, siendo el conjunto de los recursos autonómicos en torno al 30% de todos los recursos públicos. Las CCAA poseen un poder notable, cualquiera que sea el criterio que se utilice para su medida, incluido el 1 En el Anexo 1 pueden verse las 17 CCAA y su población. 3 mediático porque existe una red importante de radios y televisionespúblicas autonómicas. Además, algunas CCAA tienen competencias particulares en materias específicas, como la lengua, la organización territorial y el derecho civil foral o especial, en respuesta a problemas históricos que no se habían resuelto hasta las previsiones de la Constitución actual. La importancia política de la autonomía se puede observar en que las instituciones sólo responden ante el propioelectorado, sin ninguna dependencia jerárquica respecto al gobierno central. El autogobierno de las CCAA propicia a su vez el pluralismo político de las instituciones autonómicas, y su cambio según las preferencias ciudadanas. En 1983, 12 gobiernos autonómicos estaban dirigidos por el PSOE, 3 por AP (antecedente del PP) y 2 por los partidos nacionalistas vasco y catalán. En cambio, en 1998, 11...