Estado Y Politica Publica

Estado y Política Pública: algunos conceptos básicos
Por: F. Bazúa
1. ¿Qué es el estado?
Lo estatal, lo privado y lo público.
a. El concepto de Estado y “lo estatal” o la “esfera estatal”.
El estado es, en todo par de coordenadas espacio-temporales, el
conjunto de instituciones que, en un territorio dado, monopolizan los medios
relevantes para matar, sobre la base de lo cual monopolizantambién el
establecimiento, interpretación y aplicación de las leyes, el investimiento de las
autoridades políticas, la imposición de tributos o impuestos y la emisión del
dinero. El Estado, todo estado imaginable posible, detenta, pues, al menos,
cinco monopolios estrechamente articulados en un determinado territorio: el
monopolio de la coacción, el monopolio de la Ley, el monopolio de laautoridad política, el monopolio de la tributación y el monopolio de la
emisión dineraria. La expresión “lo estatal” o “esfera estatal” refiere al ámbito
de acción de las autoridades estatales. Sin embargo, este ámbito de acción,
sobre la base de tales cinco monopolios, varía mucho según sean las
características específicas del estado de que se trate.
b. Dos tipos históricos de Estado, dos tiposde “esfera estatal”.
En términos modelísticos o típico-ideales, históricamente han existido
dos grandes tipos de Estado, en cada uno de los cuales la “esfera estatal” o
ámbito de acción de las autoridades estatales es muy distinto: el Estado
Autocrático (EA) y el Estado Liberal-Democrático (ELD).
En el Estado Autocrático el titular de los cinco monopolios mencionados
establece en la Ley los“derechos de propiedad” del gobernante en turno sobre
el territorio y “sobre vidas y haciendas” en el mismo y, por tanto, las
autoridades estatales (el gobernante en turno y sus empleados) no tienen
límite en sus relaciones con los individuos gobernados pues éstos son
“súbditos” o “siervos” del gobernante en turno y, de hecho, son una “propiedad”
más de éste (incluso el Estado mismo espropiedad privada del gobernante). Lo
estatal o la esfera estatal subsume todo o casi todo porque el gobernante es
propietario de todo o de casi todo per secula seculorum.
En cambio, en el Estado Liberal Democrático (que denominamos así
porque el poder, “cratos”, dimana de ciudadanos que gozan de libertad, de ahí
lo “liberal”, y que eligen colectivamente, “demos”, de manera periódica a lostitulares de aquel), el pentamonopolista establece en la Ley y garantiza los
“derechos de propiedad” individuales (derechos ciudadanos o, más
recientemente, “humanos”) de todos y cada uno de los individuos que habitan
en el territorio del Estado. Básicamente: el derecho individual a la libertad
(“propiedad sobre sí mismo”), el derecho a la propiedad individual (de los
bienes que se sea capaz deobtener legítimamente intercambiando con los
otros) y el derecho individual a participar en la elección colectiva (pública) del
gobernante en turno. Este último derecho individual, en especial, implica que

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el estado mismo no es propiedad del gobernante en turno y sus
empleados (las autoridades estatales), sino que es propiedad del
conjunto de los ciudadanos, del público ciudadano. Envirtud de ello, la
“esfera estatal”, el ámbito de acción de las autoridades estatales, sí tiene un
límite: los mencionados derechos individuales de todos y cada uno de los
individuos en tanto ciudadanos del Estado. Más aún, estos derechos
individuales son, además del límite, el fundamento y sentido de la existencia
misma del Estado en este tipo histórico de Estado. En el ELD lo estatal o laesfera estatal, pues, no subsume todo o casi todo porque el gobernante en
turno, a diferencia del gobernante en turno en el EA, en tanto tal no es
propietario de nada o de casi nada, pues son los ciudadanos los que, a título
individual o grupal, son propietarios de todo o casi todo lo que existe en el
territorio del Estado y, a título colectivo, en tanto público ciudadano, son los
propietarios...