Estado

Reforma Democrática
del Estado
REDISEÑO DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA:
DE LAS CARTERAS DE ESTADO Y SU MODELO DE GESTIÓN,
Y DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Acercando el Estado a la ciudadanía

Indice
Justificación .......................................................................................................... 5
Enfoque de la propuesta......................................................................................... 6
Diagnóstico: Estado mínimo y caos institucional .......................................................... 9
Estructura Orgánica del Sector Público 2007 ............................................................... 12
Principios de la Reforma del Estado ........................................................................... 14
Estructura delEstado según nueva constitución .......................................................... 15
Diferenciación Funcional y Elementos Estructurales dentro de la
Función Ejecutiva ................................................................................................... 16
Reformas en el Ámbito Estructural de la Función Ejecutiva ............................................. 17
Matriz dediferenciación funcional ............................................................................. 18
Reformas en el Ámbito Estructural de las Carteras de Estado .......................................... 22
Gestión Estatal Desconcentrada y Descentralizada ....................................................... 26
Tipología de la Desconcentración............................................................................. 28
Regionalización ..................................................................................................... 35
Anexo ................................................................................................................. 38
Glosario de Términos Instituciones ............................................................................ 38Glosario de Términos Funciones ................................................................................ 42

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Rediseño De La Función Ejecutiva:
de las Carteras de Estado y su Modelo de Gestión, y de la Organización
Territorial
Justificación
Centrada en un conjunto de reformas institucionales y en un amplio paquete de políticas
económicas y sociales destinadas a procurar elbienestar colectivo de la población, la visión del
desarrollo que inspira al gobierno de la revolución ciudadana de Ecuador entiende que el Estado es
un actor fundamental del cambio, tanto como garante del funcionamiento adecuado del mercado
y de la corrección de sus tendencias auto-centradas y monopólicas, como de la distribución y
provisión universal de un conjunto de bienes y serviciospúblicos destinados a asegurar la vigencia
de los derechos fundamentales de las personas.
Desde esta perspectiva, y lejos de suponer que el debilitamiento del Estado asegura una justa
redistribución de la riqueza social, esta propuesta coloca en un primer plano el fortalecimiento de
las funciones de regulación, planificación, redistribución y control estatales como instrumentos
fundamentales para unsalto sostenido y sustentable hacia el desarrollo humano, el bienestar
colectivo y el buen vivir.
El Estado, entonces, vuelve a ser colocado en el centro de la reforma institucional para recuperar
para sí un conjunto de capacidades estratégicas que aseguren una adecuada coordinación entre
política, economía y sociedad. Así, la propuesta de reforma institucional del Estado busca que
larecuperación de los márgenes de maniobra estatal se produzca bajo esquemas de gestión
eficientes, transparentes, descentralizados, desconcentrados y participativos, a fin de dotarle de la
mayor coherencia funcional y legitimidad democrática posible a sus intervenciones.
Se concibe de este modo que el funcionamiento eficaz y democrático del Estado es uno de los
principales recursos de acción...