Estigma

SOLUCIONES LABORALES PARA EL

SECTOR PÚBLICO

Un análisis exegético del artículo 28 del Decreto Legislativo N° 276
Gustavo Francisco QUISPE CHÁVEZ(*)

LAS FALTAS GRAVES EN EL SECTOR PÚBLICO

En el presente artículo, el autor analiza exegéticamente las faltas graves en el Sector Público reguladas en el artículo 28 del Decreto Legislativo Nº 276. A tal efecto, toma en cuenta tanto ladoctrina laboral como las nociones utilizadas en la tipificación de faltas graves en el ámbito del Derecho Laboral y Sector Privado, por ser ello una necesidad para la comprensión cabal de las figuras analizadas.

RESUMEN EJECUTIVO

Introducción Para la sanción de las faltas laborales en el Sector Público, la garantía de un debido proceso exige, en primer lugar, que se siga un trámite denominadoprocedimiento administrativo disciplinario, el cual permita al servidor ejercer su derecho de defensa frente a las imputaciones de la administración. Asimismo, otra garantía de un debido proceso es que las faltas imputadas se encuentren debidamente tipificadas en la ley. En efecto, el artículo 28 del Decreto Legislativo Nº 276 establece un patrón de comportamiento que el Estado exige al servidorpúblico y cuyo incumplimiento, en diversos supuestos, puede generar la aplicación de las más graves sanciones que puede sufrir un servidor del Sector Público: su destitución. En esa línea, en el presente informe haremos breves comentarios a las faltas reguladas en el citado artículo 28 del Decreto Legislativo

Nº 276, a fin de determinar sus alcances de ser verificadas dentro de un procesodisciplinario. I. La falta disciplinaria El artículo 150 del D.S. Nº 005-90-PCM considera falta disciplinaria a toda acción u omisión, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y demás en la normativa específica sobre los deberes de servidores y funcionarios señaladas en el artículo 28 del Decreto Legislativo Nº 276 y su reglamento. Una primera observación sobre esta definición esque parece referirse en esencia solo a la falta disciplinaria grave, pues se hace remisión directa al artículo 28 del Decreto Legislativo Nº 276, que enumera a las faltas que tiene como sanción la destitución o el cese temporal. En esa línea, la primera característica de las faltas disciplinarias graves es que pueden configurarse por una conducta directa u omisiva del trabajador; vale decir, queestas faltas

INFORME PRINCIPAL

(*) Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Miembro del Área de Asesoría de Soluciones Laborales. Especialista en Derecho Laboral.

139

SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PÚBLICO

no solo se configuran por “un hacer” del servidor sino que también se dan por un “no hacer”. No es necesario así que el agente ejecute un hecho; basta que dejede realizar una conducta que se espera en determinadas circunstancias para que se entienda cometida la falta disciplinaria. No obstante, es necesario, en estos casos, que el servidor tenga capacidad de actuación. Esto es, debe poseer las cualidades físicas, sicológicas y profesionales para evitar el acto. Asimismo, nos llama la atención que en la definición de falta disciplinaria se señale queestamos ante un acto voluntario o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones, etc. A nuestro parecer ello supone el establecimiento de una responsabilidad objetiva en la tipificación de la falta; es decir, que basta que el acto cometido contravenga las normas que regulan al régimen laboral público para que exista responsabilidad del agente, excluyéndose del análisis de tipificación de lafalta, si la conducta fue dolosa o culposa. Luego, el agente solo podrá excluirse de la responsabilidad de la falta imputada demostrando que no participó en la comisión del hecho ilícito, y los criterios de culpa del agente quedan excluidos del análisis de configuración de la falta, salvo que el tipo específico lo exija. Otro elemento relevante que se trasluce de las normas es la gravedad del...