Estructura Del Sistema De La Seguridad Social

Estructura del Sistema de la Seguridad Social. Ámbito subjetivo de la Seguridad Social: campo de aplicación del Sistema. Estructura del Sistema: regímenes de Seguridad Social. Actos de encuadramiento y constitución de la relación jurídica de Seguridad Social
Sanz Merino, Ángel R.
Esta doctrina forma parte del libro "Manual básico del sistema de la Seguridad Social" , edición nº 1, Editorial LALEY, Madrid, Marzo 2010.
LA LEY 4504/2011
I. EL ÁMBITO SUBJETIVO DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL: CAMPO DE APLICACIÓN
I.1. Generalidades: evolución y situación actual
Como ya hemos tenido ocasión de comprobar en las páginas antecedentes, la protección social se caracterizaba en España y en la mayor parte de los países de nuestro entorno, en su nacimiento, por limitarse a los trabajadoresasalariados de la industria y de los servicios (1) .
Con el paso del tiempo, el ámbito subjetivo de protección fue extendiéndose sobre una base profesional-contributiva, dirigida a incorporar a todos los que desarrollasen una actividad profesional y, progresivamente (2) se puso de relieve la necesidad de constituir sistemas de Seguridad Social universalistas, que dispensasen protección a todas laspersonas, trabajaran o no. Por tanto, mediada la década de los años cuarenta del siglo XX van a coexistir dos modelos de protección social pública absolutamente diferentes en los cuatro elementos básicos de cualquier sistema que se precie: ¿a quién protege?, ¿cómo y en qué medida protege?, ¿cuáles son los recursos económicos disponibles y de dónde proceden?, y, finalmente, ¿quién desarrolla ygestiona?
No obstante, la realidad demostró la imposibilidad de conseguir los objetivos de ambos modelos, sobre todo, por causas económico-financieras, especialmente, a partir de las crisis económicas de 1973 y de 1979, cuyos efectos fueron absolutamente destructores de la filosofía inspiradora de cada modelo de protección. Por eso, en la actualidad, todos los Sistemas de Seguridad Social o bien sonuniversales, siguiendo el modelo anglosajón, matizados por mecanismos correctores de base contributiva o profesional, o bien combinan el carácter profesional de algunas prestaciones con la universalidad de otras muchas, en el caso de los Sistemas de Seguridad Social que apostaron por el modelo germánico o profesional.
En esa línea, el art. 41 de la Constitución española de 1978 (LA LEY 2500/1978)establece, entre los principios rectores de la política social y económica, que el Sistema de Seguridad Social ha de mantenerse en la filosofía marcada por la Ley de Bases de 1963, que adoptó el modelo profesional o contributivo, al incardinarse en el conjunto de Seguros Sociales de base profesional de la etapa antecedente, pero con el mandato, claro y taxativo, de extenderse a todos los ciudadanos (3).
Lo cierto, y a pesar de ser un derecho de configuración legal y aplicación progresiva según las posibilidades económicas del Sistema, es que en las últimas décadas se ha ampliado su ámbito subjetivo:
• Una primera ampliación tuvo lugar en el ámbito de la asistencia sanitaria.
• Otra manifestación importante en esta dirección fue la aprobación de la refundida Ley 26/1990, de 20 de diciembre (LALEY 3398/1990), de prestaciones no contributivas, mediante la cual se regularon las prestaciones no contributivas de Seguridad Social en materia de invalidez y de jubilación, y se reestructuró la protección por hijos a cargo, incluyendo la modalidad no contributiva.
• En la actualidad, también se configuran como prestaciones no contributivas las prestaciones familiares, entre las que se incluyen,además de la protección por hijo a cargo, las prestaciones por parto o adopción múltiple y por nacimiento o adopción de un tercer y sucesivos hijos, extendiendo la protección a aquellos sujetos que tienen a su cargo familiares dependientes, reconociendo así la labor realizada por sujetos privados, supletoria de la verdadera función pública que no puede, por el momento, satisfacer el Estado.
El...