Fallo 6171 de 2000 Consejo de Estado

BIENES DEL ESTADO / BIENES PATRIMONIALES - Concepto / BIENES DE USO
PUBLICO - Concepto / DERECHO DE PROPIEDAD - Características / BIENES DE
USO PUBLICO UNIVERSAL - Derechos de policía y administración del Estado
Los bienes del Estado, se consideran clasificados en bienes patrimoniales o fiscales del
Estado y bienes de uso público. Integran la categoría de "Bienes patrimoniales o fiscales delEstado", aquellos cuya titularidad corresponde siempre a una persona jurídica de derecho
público de carácter nacional, departamental o municipal, y que sirven como medios
necesarios para la prestación de las funciones y los servicios públicos. Por su parte, los
llamados "Bienes de uso público", cuyo soporte se encuentra en los artículos 63 y 72 de la
Constitución Política, son aquellos cuyatitularidad no radica en agencia estatal alguna,
puesto que están destinados al uso y goce de todos los habitantes, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables. El derecho que tiene el Estado sobre los bienes, tanto "los
patrimoniales" como "los bienes de uso público", ha sido considerado por la doctrina, como
un derecho igual al de los particulares. No obstante, el derecho real de propiedadsobre
algunos bienes de uso público, suspende las características propias de ser total, esto es, el ius
utendi, el ius fruendi y el ius abutendi, pero se mantiene la persecución, la preferencia, rango
y publicidad. En otros bienes de uso público, ese uso, goce y disposición del Estado lo ejerce
por conducto de todos los habitantes, en razón a la misma naturaleza del bien, como el espacio
aéreo. Setiene entonces que si bien es cierto que sobre los bienes patrimoniales y fiscales el
Estado detenta una propiedad similar a la del particular, se pone de relieve la existencia de
los llamados bienes de uso público universal, esto es, aquellos que por su propia naturaleza
no se pueden desafectar de su destino común para todos los habitantes, sobre los cuales no
existe ninguna propiedad similar a laparticular, y el Estado ni detenta derecho real sobre el
mismo, ni puede otorgar un uso exclusivo para ningún sujeto. Aquí, según ha señalado la
teoría clásica o tradicional, el Estado sólo tiene unos derechos de policía y de administración.
SUPERINTENDENCIA GENERAL DE PUERTOS - Competencia sobre concesiones
de puertos, muelles y embarcaderos / PUERTOS / MUELLES / PLAYAS DE
BAJAMAR / EMBARCADEROS/ DIMAR - Competencia
Reitera concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil del 26 de febrero de 1996 C.P. César
Hoyos Salazar
ESTATUTO DE PUERTOS MARÍTIMOS / REGIMEN DE TRANSICIÓN DE
CONCESIONES / SUPERINTENDENCIA GENERAL DE PUERTOS - Facultad para fijar
tarifas en puertos y muelles
En cuanto concierne al tratamiento de las concesiones o autorizaciones impartidas con
antelación al nuevomarco legal dispuesto por la Ley 01 de 1.991, la misma normativa
consagró un Régimen de Transición. La lectura de los preceptos antes transcritos pone de
presente que la contraprestación por concepto de ocupación de las playas recae tanto sobre
las concesiones posteriores a la vigencia de la Ley 01, como sobre las autorizaciones que
bajo otro régimen se hubiesen impartido para ocupar y utilizar laszonas de bajamar con
construcciones destinadas al cargue o descargue de naves. Esa precisión es puesta de relieve
en desarrollo del régimen de transición previsto en el artículo 39 de la Ley 01 de 1.991,
disposición a cuyo tenor subsisten las derechos con antelación conferidos a tales personas,

bajo el presupuesto de sujeción al régimen y mecanismo tarifario dispuesto por la misma
Ley. Bajo lapreceptiva del nuevo marco legal dispuesto por la Ley 01 de 1.991,
fundamentalmente los artículos 27, numerales 13 y 16, y 39, atrás transcritos, la
Superintendencia General de Puertos fue facultada para regular los sistemas de pago
referentes a las personas que, con antelación a la promulgación de dicha normativa, habían
recibido autorización para ocupar las zonas de bajamar y para realizar...