federalizmo

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EL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACION FISCAL
23 AÑOS DE FEDERALISMO HACENDARIO
Lic. Luis García Sotelo
INTRODUCCION.
El federalismo fiscal en México tiene como principal antecedente la Constitución
Federal de 1917, en la que se expresan las facultades y atribuciones de los
distintos niveles de gobierno. Sin embargo, este marco general de referencia no
ha sido del todo suficiente para ladeterminación del arreglo fiscal entre los niveles
de gobierno, lo que ha traído consigo la necesidad de establecer mecanismos de
coordinación fiscal en el país. Antes de hacer referencia a lo que serían los
primeros intentos de coordinación fiscal en México, es importante recordar que el
sistema tributario operante se distinguía por la multiplicidad de contribuciones,
tanto federales comoestatales y municipales, dando lugar a un sistema complejo
e inequitativo para los contribuyentes, por la existencia de demasiadas leyes
fiscales, frecuentemente contradictorias, exacciones en gravámenes concurrentes
desproporcionadamente altas y la multiplicidad de funciones similares de
administración tributaria.
En este contexto, los primeros intentos por eliminar los efectos negativos dela
concurrencia impositiva y las deficiencias del sistema tributario en México, tuvieron
como principal antecedente, una serie de intentos expresados en las denominadas
Convenciones Nacionales Fiscales, cuyo principal propósito era establecer una
clara delimitación de potestades tributarias para la federación, estados y
municipios, resultado de estos esfuerzos fue el establecimiento de unesquema de
coordinación en materia del impuesto sobre ingresos mercantiles y la celebración
de convenios fiscales en otras fuentes tributarias. No obstante, los esquemas de
coordinación fiscal y colaboración administrativa anteriores a 1979, no fueron
capaces de eliminar el problema de la superposición o múltiple tributación
(concurrencia impositiva), aspecto que impulsó la necesidad deestablecer
mecanismos de coordinación fiscal más sólidos y efectivos.
Es entonces cuando nace la idea de crear un Sistema Nacional de Coordinación
Fiscal (SNCF), que fuera capaz de regular el panorama tributario nacional bajo
reglas claras y objetivos específicos para armonizar el sistema tributario,
eliminando en la medida de lo posible la concurrencia impositiva y para fortalecer
las haciendaspúblicas de los distintos niveles de gobierno. Al respecto, se puede
señalar que en 1980 se formalizan dos hechos muy significativos para el sistema
tributario mexicano. Por un lado, se aprueba una reforma fiscal que establece la
entrada en vigor del Impuesto al Valor Agregado (IVA), en sustitución del Impuesto
Federal sobre Ingresos Mercantiles (ISIM), y por otra parte, se formaliza la
creacióndel “Sistema Nacional de Coordinación Fiscal”, mismo que establece sus
lineamientos en una nueva “Ley de Coordinación Fiscal (LCF)”, cuya vigencia se

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da a partir de 1980 en su segunda etapa.1 y en el “Convenio de Adhesión al
Sistema Nacional de Coordinación Fiscal”, creado para tal efecto.
Desde entonces y sin abandonar sus propósitos iniciales, sino al contrario,
enriquecidos con otrosmás que se le han venido incorporando sucesivamente, el
Sistema Nacional de Coordinación Fiscal se ha convertido en el principal
instrumento con el que cuenta el país para regular las relaciones fiscales
intergubernamentales, entendidas estas como el conjunto de acciones de tipo
hacendario basadas en las relaciones entre la Federación, los Estados y los
Municipios, con el objetivo de asegurarla equidad y simplicidad del sistema
tributario y fortalecer económicamente las finanzas estatales y municipales.
Cabe señalar que a lo largo de estos 23 años, la coordinación fiscal en México ha
experimentado una evolución propia, misma que cubre diferentes etapas y hechos
que bien vale la pena revisar a la luz del impacto y la influencia que éstos han
tenido en el presente y que...