FICHA 3 Sistema Presupuestario Primera Parte

Universidad Tecnológica Nacional
Facultad Regional General Pacheco
TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACION

ADMINISTRACION ESTATAL

FICHA 3:

ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PUBLICO


1 DefiniciOn de Presupuesto PUblico

El punto de partida para definir el presupuesto público es la necesidad, por parte de las autoridades del ente, de satisfacer determinadas demandas de la población mediantela aplicación de los recursos escasos que la misma gestiona. Intuitivamente, podría pensarse que el presupuesto se trata de la enumeración exhaustiva de los gastos y las erogaciones que el mismo pretende realizar a lo largo del ejercicio, es decir, la expresión en términos monetarios de los planes de gobierno.

Nuestra definición de presupuesto es más amplia, por cuanto consideramos que, ademásde la exposición financiera de un programa de gobierno, el presupuesto debe dar cuenta explícitamente de los actos de gobierno, detallando en forma individual los planes que se requieren para la concreción de las políticas preestablecidas, en armonía con las directivas establecidas por las autoridades. En tal sentido, cada dependencia (Honorable Concejo Deliberante, Departamento Ejecutivo, etc.)debe desempeñar un rol como proveedora de bienes y servicios que, en última instancia, permite alcanzar los objetivos de política presupuestaria.

Finalizado el proceso de reforma, el presupuesto será una herramienta de carácter informativo para los encargados de la toma de decisiones, donde será posible analizar las prioridades establecidas, los insumos necesarios para la materialización de lasmismas y las distintas fuentes de financiamiento disponibles de las erogaciones.

Un hecho novedoso del proceso de reforma es la adopción de la técnica de presupuesto por programas, como medio para formalizar la planificación pormenorizada de las metas a alcanzar y de los medios necesarios para su logro. Así, esta metodología propone que se determine, en modo preciso, el costo de los distintosprogramas como, también, las metas de la actividad del ente en cada uno de los programas, de forma tal de hacer posible una buena aproximación al cálculo comparativo de costo – beneficio social. A modo de introducción, podemos mencionar que esta técnica, también conocida como técnica de planificación, programación y presupuestación del gasto público, procura arribar al presupuesto fiscal como resultadode todo un proceso de identificación de opciones, selección de las alternativas mejores e implementación, mediante la preparación, aprobación y ejecución, de modo que el presupuesto sea un instrumento más amplio para los fines de la política fiscal que en su versión tradicional.

Dentro de las posibilidades que derivan de la instrumentación del presupuesto por programas, está la posibilidad demonitorear el ritmo de las erogaciones y de los ingresos al nivel de las categorías programáticas, según se segmenten temporalmente distintas etapas para la asignación de gastos. Finalmente, se pretende evaluar la ejecución física y financiera del presupuesto. Esta última etapa será eminentemente una fase de retroalimentación, ya que el análisis de lo acontecido en el ejercicio anterior será de sumautilidad cuando se presupuesten los ejercicios subsiguientes.

Desde otra perspectiva, el presupuesto puede ser concebido como una herramienta de gobierno, dado que a través de su sanción se adoptarán decisiones de diversa índole en el ámbito del sector público, ya que en el documento del presupuesto quedarán plasmadas las prioridades que fueran especificadas por las autoridades. Estas decisionesdeberán constituir una unidad coherente, intentando conservar el equilibrio entre los diversos fines, coordinando el accionar de las distintas políticas públicas, inclusive con las provenientes del sector privado.

2 Principios Presupuestarios

Los principios presupuestarios comprenden una serie de requisitos y postulados que deben cumplirse en una o más etapas del proceso presupuestario. Gran...