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La gobernanza hoy: 10 textos de referencia

I.-
La gobernabilidad puede ser entendida como la situación en la que concurren un conjunto de condiciones favorables para la acción de gobierno, que se sitúan en su entorno o son intrínsecas a éste. Este concepto se enmarca en el ámbito de "la capacidad de gobierno". Éste se da siempre en un ámbito social tal en el que se registran demandas de losciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida por el sistema político.

















La gobernanza hoy: 10 textos de referencia

I.-
La gobernabilidad puede ser entendida como la situación en la que concurren un conjunto de condiciones favorables para la acción de gobierno, que se sitúan en su entorno o son intrínsecas a éste. Este concepto se enmarca en el ámbito de"la capacidad de gobierno". Éste se da siempre en un ámbito social tal en el que se registran demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida por el sistema político.
El modelo tradicional de gobernanza se basa en el rol del Estado y de sus múltiples organizaciones en la elaboración e implementación de las leyes. Este modelo no sólo está centrado en el Estado sino que,además, tiene una estructura jerárquica en la cual se da un proceso autoritario de toma de decisiones que se adoptan en el nivel más alto y que luego fluyen hacia abajo abarcando al resto de la administración pública. Más aun, en este modelo convencional la mayor parte de las acciones de gobierno ocurren en su interior, excluyendo a actores tanto de la sociedad civil como del ámbito internacional quepueden tener algún grado de influencia en dichas decisiones. Gran parte de este modelo se basa en la premisa de un Estado centralizado y en gobiernos sub-nacionales que son altamente dependientes del gobierno central.
Este modelo convencional de gobernanza ha sido criticado tanto desde arriba como desde abajo y desde afuera. Sin lugar a dudas, académicos que hacen sus análisis desde variadasperspectivas han intentado denigrar el rol del Estado y del gobierno en el proceso de gobernar, asumiendo, además, que es posible tener “gobernanza sin gobierno” o, alternativamente, “políticas sin política”. Para otros, el Estado carece de poder frente al mercado internacional, o ha cambiado fundamentalmente en términos tanto de su estructura como de su propia imagen. El supuesto básico que todosellos comparten es que el Estado perdió de manera significativa su capacidad para gobernar y que, por lo tanto, es necesario proporcionar alternativas que permitan dar una dirección efectiva a la economía y a la sociedad.
Antes de iniciar la discusión de algunas proposiciones importantes acerca del rol cambiante del Estado en la acción de gobernar es necesario analizar el significado del término“gobernanza”. En alguna medida, este término ha sido como las palabras de Alicia en el País de las Maravillas, es decir, significa exactamente lo que cada académico quiera que signifique. En particular, algunos académicos tienden a dar por sentada la cuestión de la gobernanza argumentando que cualquier acción a través de la cual los actores que no son estatales ejercen influencia sobre los actos y laspolíticas constituyen “gobernanza”, con lo cual establecen un estándar muy alto como para que cualquier acción pueda quedar fuera del ámbito de este proceso. A partir de este planteamiento, por definición y según esta concepción, el término Estado queda ampliamente excluido del termino “gobernanza”.
En este documento pretendemos conceptualizar la gobernanza de una manera más amplia. Gobernanzase utilizará para significar el proceso que proporciona dirección a la economía y a la sociedad. Gobernanza, por lo tanto, será entendida como una meta que direcciona la actividad, que requiere instrumentos para identificar lo que la sociedad desea que se haga y, luego, examinar los medios para alcanzar las metas colectivas. Y es importante hacer notar que cualquier interpretación de...