Fiscalismo

Fiscalismo, fundamentalismo financiero y límites al ejercicio de los derechos

Por Andrés Felipe Mora

Desde el Consenso de Washington de 1990  la política fiscal fue concebida como la piedra angular del ajuste macroeconómico.  Desde el ideario neoliberal un presupuesto público austero y tendiente al equilibrio garantizaría el flujo de recursos financieros adecuado para fortalecer lainversión privada, mantener una inflación baja y estable, controlar el endeudamiento público, disminuir las tasas de interés y garantizar la estabilidad cambiaria y externa.  La política fiscal austera -que como se haría explícito en el gobierno de Andrés Pastrana Arango (1998-2002) podría degenerar en presupuestos de “sangre, sudor y lágrimas”- constituiría el complemento fundamental de las políticas deinternacionalización de la economía, competitividad microeconómica e inversión en recursos humanos.

 

El conservadurismo fiscalista -basado en el imperativo de un manejo adecuado del servicio de deuda como prerrequisito para acceder créditos internacionales, financiar el déficit y evitar la competencia con el sector privado en la consecución de recursos financieros- ha dominado la direcciónde la política fiscal en los últimos veinte años en Colombia. Olvidando el carácter eminentemente político de las finanzas estatales, dicha tendencia fiscalista se pretende la única alternativa de una autoridad fiscal racional y benévola, tomadora de decisiones técnicas y neutrales, garantes del bienestar general. 

 

Actualmente, dicha autocomplacencia se ha hecho manifiesta y se haprofundizado en la formulación de una regla de política fiscal para Colombia.  En efecto, bajo objetivo de garantizar la sostenibilidad de la deuda del Gobierno Nacional Central en el mediano plazo, la regla cuantitativa pretende convertirse en el instrumento que compromete a la autoridad fiscal ante el público y los mercados para anclar las expectativas sobre la sostenibilidad fiscal del país y alcanzarel grado de confianza exigido por sector financiero nacional e internacional. Dice el Gobierno:

 

“Al convertirse en un ancla de la política fiscal y reducir hasta cierto punto su discrecionalidad, la regla facilitará la coordinación en el manejo de la política económica, y reducirá la incertidumbre de los mercados.  Esto incrementa la coherencia intertemporal de las decisiones de losagentes y aumenta la credibilidad de las metas propuestas.  Como resultado, cabe esperar menores primas de riesgo y mejores condiciones en los mercados financieros locales e internacionales.  El beneficio sobre la sociedad se manifestará, entonces, en menores costos de uso del capital, menor volatilidad macroeconómica y, en general, en un mejor ambiente para la inversión, todo lo cual favorecerá elcrecimiento económico de largo plazo”.

 

Lamentablemente, las implicaciones económicas, políticas y sociales de esta apuesta son amplias y van en contravía de las exigencias que recurrentemente las organizaciones sociales populares han establecido en términos de la posibilidad de edificar un régimen socio-económico justo y garante de los derechos económicos, sociales y culturales ¿Cuál es elrégimen socio-económico que la regla fiscal impondrá en Colombia?

 

1.      Un régimen garante de las condiciones de confianza impuestas por el capital financiero nacional e internacional.Las tesis fiscalistas que sustentan la propuesta de regla fiscal toman como único imperativo alcanzar el calificativo de “buen deudor” del Estado Colombiano.  La política fiscal y sus componentes seránsiempre evaluados en términos de la deuda y su sostenibilidad, y nunca desde la perspectiva de los efectos que sobre el crecimiento, la igualdad, la justicia social o el nivel de empleo tiene la política fiscal.

 

2.      Un régimen que profundiza las lógicas de precarización laboral.Esto por cuanto implícitamente la regla fiscal asume la existencia de una tasa “natural” de...