Foucault, 1975

Contraloría social y derechos sociales
El desafío de la integralidad
Nuria Cunill Grau*

El trabajo coloca el acento en el desafío de la integralidad tanto en el abordaje como en los diseños institucionales de la contraloría social. Asume que su especificidad estriba en su carácter autónomo y político, en tanto expresa la función regulativa de la sociedad sobre el Estado. El primer argumentoes que la exigibilidad de los derechos sociales, económicos y culturales requiere desplegarse en todos los espacios y procesos donde se dirimen sus alcances reales. El segundo argumento es que la eficacia de la contraloría social –o sea, el que pueda devenir en consecuencias para los poderes públicos– está determinada en gran medida por los recursos de poder indirectos y directos que consagran lainstitucionalidad estatal. Su legitimidad, en cambio, depende de la autonomía plena de la contraloría social respecto del Estado. La manera como se maneje la tensión entre dependencia e independencia del Estado resulta clave. Se hace un análisis de cómo están siendo abordados estos asuntos en América Latina y se exponen además algunos de los mecanismos ya disponibles para enfrentar el desafío dela integralidad de la contraloría social. Palabras clave: contraloría social, política social, programas sociales, servicios sociales, América Latina.

* Nuria Cunill Grau es doctora en Ciencias Sociales por la universidad Central de venezuela. durante 22 años dirigió el Programa de Estudios e Investigaciones y el Programa de documentación, Información y Producción Editorial en el CentroLatinoamericano de Administración para el desarrollo, clad. Actualmente es asesora especial de ese organismo y es directora de la revista del clad Reforma y Democracia. Calle Herrera Toro, Qta. clad, sector Los Naranjos, las mercedes, Apartado 4181, Caracas 1010-A, venezuela. Sus correos electrónicos son: nuriacunill@vtr.net y ncunill@clad.org.ve. Artículo recibido el 9 de enero de 2008 y aceptado el 14de mayo de 2008.

vOLumEN xvIII

. NúmERO 1 . I SEmESTRE dE 2009

Gestión y Política Pública 3

NuRIA CuNILL GRAu

Social Accountability and Social Rights: The Challenge of Integrality This work puts the accent on the challenge of integrality both in the approach and in the institutional designs of social accountability. It assumes that the specificity lies in its autonomous andpolitical nature, while expressing the regulatory function of society on the State. The first argument is that enforceability of social, economic and cultural rights needs to deploy in all areas and processes occurring within their real scope. The second argument is that effectiveness of social accountability –in other words, the fact that it might turn into consequences for public powers– is in largemeasure determined by the indirect and direct power resources that enshrine the institutionalism of State. Its legitimacy, however, depends on the full autonomy of the social accountability from the State. The way it handles this tension between dependence and independence from the State is crucial. This document provides an analysis of how these issues are being addressed in Latin America and alsooutlines some of the mechanisms already available to meet the challenge of the integrality of social accountability. Keywords: social accountability, social policy, social programs, social services, Latin America.
INTROduCCIóN

E

n América Latina existen actualmente manifestaciones contundentes de un compromiso de la sociedad civil en la protección y defensa de los derechos sociales. En Perú,un relator de Naciones unidas expresaba que “lo impresionaron muchos aspectos de las actividades de la sociedad civil como las organizaciones no gubernamentales, grupos eclesiásticos, agrupaciones de pacientes, asociaciones de profesionales de la salud y personal académico; entre ellos, por ejemplo, su conocimiento del derecho a la salud y su compromiso con éste” (Hunt, 2005, 5). Este caso se...