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Guadalupe Victoria se reunió con Agustín de Iturbide el 17 de junio de 1821 en San Juan del Río y le pidió que adaptara el Plan de Iguala para crear un gobierno republicano. Recomendó como gobernantea un antiguo insurgente, que fuera soltero y no hubiera aceptado el indulto. Este hombre se casaría con una mujer indígena de Guatemala para unir ambos territorios en una sola nación. Iturbiderechazó la proposición. Los dos apoyaron la Independencia, pero mantuvieron una desconfianza mutua.35
Fue creada una regencia para servir como poder ejecutivo, la cual fue liderada por Iturbide, que gobernóhasta el 18 de mayo de 1822, cuando fue proclamado emperador.36 Iturbide escogió a todos los miembros de la Junta Provisional Gubernativa, la cual fungió como poder legislativo y gobernó hasta el 24de febrero de 1822, cuando se instaló el primer Congreso Constituyente.37 Casi todos los miembros de la Junta se destacaron por su posición social, su riqueza y títulos; todos antiguos fervientespartidarios de la dominación española. Ninguno de los antiguos insurgentes, como Vicente Guerrero, Nicolás Bravo, Ignacio López Rayón, Guadalupe Victoria y Andrés Quintana Roo, fueron llamados aparticipar.38
A principios de 1822, algunos de los antiguos insurgentes con ideas republicanas comenzaron a reunirse en la casa de Miguel Domínguez en Querétaro. Le escribieron a Pedro Celestino Negreteinvitándolo a participar, pero pensando que se trataba de una conspiración le dio aviso a Iturbide. Diecisiete personas fueron detenidas, entre ellas Guadalupe Victoria, Nicolás Bravo y Miguel Barragán. La"conspiración" resultó ser una serie de reuniones en las que se hablaba sobre el futuro del gobierno. Casi inmediatamente, los participantes fueron puestos en libertad, con la excepción de GuadalupeVictoria que permaneció encarcelado, pero poco después escapó de la cárcel y se escondió en Veracruz.39 40
El Congreso solicitó que se revisara el caso de Guadalupe Victoria, quien había sido...