Gestion administrativa

XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007

El aporte de la política pública y la Nueva Gestión Pública a la gobernanza
Luis F. Aguilar
En mi conferencia voy a abordar los siguientes temas: 1) mostrar que el problema político se ha
desplazado del Sujeto del gobierno al proceso degobernar y, en consecuencia, a la cuestión de la
capacidad y eficacia directiva del gobierno, que incluye a la administración pública (AP) como uno de
sus componentes esenciales; 2) mostrar que para resolver este problema se han construido dos enfoques
de pensamiento y acción, el enfoque de la gobernabilidad y el de la gobernanza, que comparten el
propósito de mejorar la capacidad y rendimientodirectivo del gobierno; 3) ofrecer a manera de
recordatorio conceptual los elementos esenciales de la noción de gobernanza; 4) mostrar que la política
pública (PP) o la nueva gestión pública (NGP) han sido propuestas disciplinarias y profesionales que
han sido procesadas desde el enfoque de la gobernabilidad o de la gobernanza y que sus resultados (si
no los propósitos) han contribuido a difundiruna nueva relación directiva entre gobierno y sociedad,
llamada Gobernanza o Nueva Gobernanza.
1. Gobierno y Proceso de Gobierno
Quisiera llamar su atención sobre el hecho que en el centro de las ciencias que estudian el gobierno y
en el corazón de la preocupación ciudadana se ha vuelto prioritario el tema / problema de la capacidad
y eficacia directiva de los gobiernos. ¿Gobiernan losgobiernos a sus sociedades? ¿Poseen los
gobiernos la capacidad de conducir a sus países o a sus comunidades hacia algún lugar de valía en vez
de llevarlos a la deriva o a naufragar? ¿Cuáles son las condiciones que hacen posible que los gobiernos
estén en aptitud de gobernar? ¿Estas condiciones de posibilidad directiva se encuentran sólo en el
gobierno o implican además del gobierno a agenciasprivadas y sociales, nacionales e internacionales y,
por ende, implican otro tipo de relaciones entre gobierno y ciudadanos? ¿Son los problemas directivos
que al gobernar enfrenta el gobierno dificultades permanentes y arduas pero manejables, o son
síntomas de limitaciones intrínsecas, que para su superación remiten a factores externos al gobierno?
Las preguntas podrían multiplicarse y todas reflejandudas metódicas sobre la capacidad directiva de
los gobiernos (no importa en este caso si presidenciales o parlamentarios, unitarios o federales), que
suelen provenir de situaciones vividas de desgobierno social desastroso o, recientemente, de situaciones
de descontento respecto del desempeño del gobierno democrático. 1
En el pasado la ineficacia directiva de los gobiernos se atribuyó a losdefectos y vicios del Sujeto
Gobierno, de la instancia o la agencia de Gobierno. A lo largo del siglo XX, en el periodo de
entreguerras y durante las tres décadas de la Guerra Fría, sobran ejemplos de gobiernos abominables en
los regímenes políticos europeos, en los revolucionarios de Europa del Este y en algunos
latinoamericanos. El cuestionamiento de los gobiernos apuntó a las característicasilegítimas de su
posición de mando y actuación, gobiernos impuestos en vez de elegidos, ilegales, arbitrarios,
atropelladores de derechos humanos, represores de cualquier forma de disidencia hasta volverse
deportadores, carceleros y homicidas, intrusos en la vida privada o, más atenuada pero no menos
1

Una expresión de las dudas y perplejidades sobre la capacidad directiva de los gobiernoses el coloquio organizado por la
División de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (División de Administración Pública y Gestión del
Desarrollo) en su sede de Viena, en la última semana de junio de 2007, cuyo tema fue “Confianza en el gobierno”: cómo
construirla, reconstruirla, afianzarla. Asimismo, en gran medida, el debate politológico contemporáneo acerca de La
Calidad de...