Glosario Económico Y Financiero

REGIMEN PRESUPUESTAL DE LOS MUNICIPIOS EN COLOMBIA

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Aleksey Herrera Robles*

Resumen Aunque la Constitución faculta a los municipios para la expedición de las normas orgánicas en materia de presupuesto, la ley limitó el ejercicio de tal potestad al establecer que debían aplicarse las normas del estatuto nacional adaptándolas a los procedimientos propios de esas entidades territoriales.El artículo además de plantear la pérdida de la autonomía municipal, sintetiza los distintos procesos presupuestales que van desde la preparación del proyecto hasta su ejecución y control. Palabras clave: Presupuesto municipal.

Abstrael
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Even Ihough the Constitution empowers munieipalities for the delivery of organie norms about budget, Ihe law ~ limiled the practice of such a power asit established that o ~ Ihe norms ofIhe National slatule musl be applied adapting ,jj them lo Ihe proper procedures ofthose lerritorial entities. ~ Besides raising the loss of municipality autonomy, the ~ article synthesizes the different budget processes starting .J! from the project preparation lo its execution and control. ,~ Key words: Municipal budget. -

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...Abogado. Magíster enEstudios Políticos y Económicos de la Universidad del Norte. Profesor de las asignaturas Hacienda Pública, Constitucional General y Derecho Administrativo GeneraI. Director

de la Revista de Derecho. aherrera@uninorte.edu.co

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 19:

19~51,2003

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1. PRESENTACIÓN

El presupuesto público fue concebido a partir de la ley 38 de 1989 no simplementecomo la sumatoria de ingresos proyectados y gastos autorizados sino como un instrumento coordinado a partir de un sistema, que permite planificar las operaciones presupuestales en función de unos fines sociales y financieros. Sibien a nivel nacional se lograron avances importantes en la aplicación de estos criterios, no viene sucediendo lo mismo en las entidades territoriales, y especialmente en losmunicipios del país, en los que no se han incorporado aún las nociones de Plan Financiero y Plan Operativo Anual de Inversión, no existen órganos de coordinación y ni siquiera hay unificación en la simple calificacióno clasificaciónde los ingresos y gastos públicos. En este trabajo analizaremos los distintos tópicos del presupuesto de estas entidades territoriales, comenzando por la determinaciónde la autonomía municipal en esta materia y el régimen jurídico aplicable, para continuar con el análisis sobre los distintos elementos que integran el presupuesto y concluir con el aspectos procedimental.
2. AUTONOMÍA Y RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE

El artículo 287 de la Constitución Nacional establece que: Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, ydentro de los límítes de la Constitucíón y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias; 2. Ejercer las competencías que les correspondan; 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; 4. Partícípar en las rentas nacionales. La autonomía, entendida como la «facultad de la persona para disponer ydecidir sobre los asuntos que le conciernen, por sí mismo, sin estar sujeto a la voluntad o autorización de otro», adquiere una connotación especial en el caso de las entidades territoriales no sólo porque se refiere a su «capacidad de gestión para el manejo de los asuntos de interés local... »' sino por

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CORTE CONSTITUCIONAL,

sentencia T-425 de junio 24 de 1992.

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REVISTA DEDERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 19: 19-51, 2003

cuanto la misma norma establece límites sujetos a la Constitución y a posteriores regulaciones de la ley. Dentro de las limitaciones podemos señalar las siguientes: 2.1. El artículo 345 de la Constitución Nacional establece: En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que nofigure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogaciones...