Gobierno_e_Instituciones_Polticas20_Dvila

Revista de sociología, Nº 24 (2010) pp. 199-217

Tecnocracia y democracia en el Chile
contemporáneo: el caso de los gobiernos
de la Concertación (1990-2010)
Mireya Dávila Avendaño*
Resumen
Se ha relacionado la influencia del conocimiento experto en el proceso de toma de decisiones
en las democracias latinoamericanas con la tecnocracia. ¿Son los tecnócratas los nuevos decision
makers de lasdemocracias latinoamericanas? Este artículo analiza los ministros y subsecretarios
de los gabinetes de los cuatro gobiernos de la Concertación en Chile a través del desarrollo de
un perfil de tecnócratas y políticos con el objetivo de poder medir el fenómeno tecnocrático. Se
sostiene que la influencia tecnocrática está mediada por la política, es decir, los tecnócratas no
son independientes a ésta. Elanálisis de los datos confirma este argumento. De todos los ministros
tecnócratas de los gobiernos de la Concertación, sólo uno era independiente.
Palabras clave: Tecnocracia - Concertación - gobierno.

Abstract
In Latin American democracies it has been related technocracy with the influence of expertise
in decision making. Are technocrats the new decision makers in these democracies? This paperanalyzes ministers and undersecretaries of the four Concertación administrations. It develops a
technocratic and political profile of each of these authorities with the purpose of measuring technocratic phenomenon. It is sustained that technocratic influence is mediated by politics, in other
words, technocrats are not independent from politics. The findings confirm the argument. Of all
the ministersclassified as technocrats, only one was independent.
Keywords: Technocracy - Concertación - government.

*

PhD (c) Universidad de Carolina del Norte, Chapel Hill, Estados Unidos. Master of Arts Political Science,
UNC-Chapel Hill.

200

Mireya Dávila Avendaño

I. Introducción
Se ha relacionado la influencia del conocimiento experto en el proceso de toma de
decisiones en las democraciaslatinoamericanas con la tecnocracia y los tecnócratas. Esta
influencia en la selección y diseño de políticas se ha visto frecuentemente como una amenaza
a la democracia y la política. Esta tensión se origina en dos dimensiones: representación y
calidad de las políticas. Primero, se argumenta que como los tecnócratas basan su influencia en
su expertise, no cumplen con el principio de representación que esinherente a los regímenes
democráticos. Por el contrario, los políticos basan su influencia en la representación de sus
electores, su partido. Entonces si la tecnocracia aumenta su influencia, la democracia puede
ser debilitada porque la representación disminuye. La segunda dimensión se relaciona con
la calidad de las políticas. Se argumenta que las políticas son diseñadas por los tecnócratasaisladamente y que al no tener mecanismos de participación éstas serán de más mala
calidad. Esto es especialmente cierto para América Latina, donde los tecnócratas han sido
relacionados con el diseño de las reformas neoliberales. Pero ¿hasta qué punto la tecnocracia
se opone a la democracia? ¿Cuál es la naturaleza de la relación entre tecnocracia y política?
¿Son los tecnócratas los nuevos decisionmakers de las democracias latinoamericanas? Este
artículo contribuye a este debate analizando el caso chileno, específicamente los gabinetes
(ministros y subsecretarios) de los gobiernos de la Concertación a partir de 1990 a través del
desarrollo de un perfil de tecnócratas y políticos que permita caracterizar empíricamente el
fenómeno tecnocrático en la democracia chilena postautoritaria.
Si biense ha argumentado que en el caso chileno el origen de la influencia tecnocrática
en la democracia proviene de los think tanks opositores a Pinochet (Montecinos, 1998) y del
vínculo de éstos con los partidos, incluso afirmándose la creciente influencia de éstos en los
gobiernos de esta coalición presidencial, no se ha desarrollado una medición empírica que
permita conocer y comparar la presencia...