gubernamental

Aspectos jurídicos, institucionales, históricos
Las referencias jurídicas reconstruidas desde el constitucionalismo y la legislación boliviana son el
apoyo más inmediato para entender o al menos intuir procesos políticos de control y defensa de los
intereses de clase, del Estado y la sociedad, en el marco de transformación y el cambio.
1.1. Función de Control: Contraloría General de laRepública
A mitad del siglo XIX, cuando del derecho ciudadano se excluía a las mujeres, a los indígenas y a
los no letrados, la normativa constitucional (Art. 76.24, CPE de 1851) facultó al Congreso Nacional
sancionar una Ley para el cuidado de las recaudaciones impositivas, la inversión de la renta pública y la
administración de los bienes nacionales. En el siglo XX, el crecimientopoblacional, la explotación minera
y las demandas de las organizaciones populares e indígenas orillaron a la modernización, ampliación y
ordenamiento del sistema financiero. Esto se da con la
Ley Orgánica para la Contraloría General de la
República
(Ley de 5 de mayo de 1928), durante el gobierno republicano de Hernando Siles.
La ley orgánica contemplaba la organización de la Contraloría, susatribuciones y deberes, los
funcionarios de recaudación e inversión de fondos, la recaudación de fondos, la inversión de fondos,
las restricciones referentes a contratos y otras obligaciones, las finanzas, las sanciones, los informes
mensuales y anuales, las estipulaciones generales y la Ley del Banco Central, Ley de presupuesto y
la Ley de aduanas.
Durante el Gobierno de Germán Busch, en laépoca denominada del socialismo militar, la
influencia obrera demandó apertura al intervencionismo estatal en contraposición a la consigna
liberal de “dejar hacer dejar pasar”. En ese contexto, la sección de régimen Económico y Financiero
(Arts. 118 y 120, CPE promulgada por Ley del 30 de octubre de 1938) estableció que las entidades
estatales autónomas o semi-autónomas tendrían quepresentar anualmente al Congreso, la cuenta
de sus rentas y gastos, acompañando un informe de la Contraloría General de la República. La
ley determinó también la creación de una oficina de contabilidad y contralor fiscal, dependiente
directamente del Presidente de la República, nombrado desde una terna propuesta por el Senado.
En 1979, con la apertura democrática, se restituyó a la ContraloríaGeneral de la República
(Arts. 154 y 155 de la CPE, Ley 493 de 29 de diciembre de 1979)
las funciones de Contabilidad
Fiscal del Estado y Control Previo, determinando que los bienes, servicios y personal de la gestión
financiera sean transferidos a la Contraloría General a partir del 1 de enero de 1980. Asimismo,
a fin de devolver su unidad y coherencia al sistema técnico jurídico deContraloría General, se
restituyó el derecho a voto de sus representantes acreditados en las Juntas de licitación y organismos
similares de la administración central y descentralizada.
Ya en el periodo denominado neoliberal, el 20 de julio de 1990, el Honorable Congreso Nacional
sanciona la Ley 117 de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO), abrogando la Ley
Orgánica de la ContraloríaGeneral de la República junto a otras disposiciones específicas y leyes
comprendidas entre 1928 y 1989 (Ley SAFCO, Arts. 53 y 54)
1
.
1
La Ley SAFCO consta de los siguientes capítulos: 1) Finalidad y ámbito de aplicación;
2) Sistemas de administración y de control; 3) Relación con los sistemas nacionales de planificación
e inversión pública; 4) Atribuciones institucionales; 5)Responsabilidad por la función pública;
6)
457
En la gestión de Jorge Quiroga Ramírez, el Honorable Congreso Nacional decretó la Ley de
necesidad de reformas a la Constitución Política del Estado (Ley 2410 de 08 de agosto de 2002),
con una propuesta de texto para los Arts. 154 y 155 que decía:
Art. 154.
La Contraloría General de la República es el órgano rector e impulsor de los
sistemas de...