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El Sector Público como sujeto económico de
la Hacienda Pública : Concepto y delimitación.

1.1. EL CONCEPTO DE HACIENDA PÚBLICA.
Dos perspectivas distintas :

1. Partiendo del concepto tradicional de ciencia económica : El estudio de la satisfac- ción de las necesidades humanas apartir de recursos escasos y uso alternativo ... Conjunto de actividades, cuyo elemento común es que se realizan fuera del mercado, tanto en la forma con que se manifiestan las preferencias de los sujetos, pues no se hace a través de la demanda de bienes y servicios, sino mediante un proceso político, como en el modo como se financia la producción de los mismos, que no se realiza con eldesembolso voluntario de un precio, sino mediante el pago coactivo de los impues-tos.
Esta definición tiene algunos inconvenientes :
-- Si sólo se considera como necesidad colectiva aquella que se satisface por procedi- mientos ajenos al mercado, se opta por una visión concreta de las funciones del sector público, propia del enfoque liberal de la acción del Estado.

-- Si sedefine como necesidad colectiva toda aquélla que el grupo político decide como tal, con independencia de que se satisfaga a través del mercado o nó, el criterio pierde utilidad, ya que la acción del sector público cubriría un abanico de posibilidades tan amplio que perdería toda objetividad.

2. Partiendo del concepto de Economía, como ciencia que estudia el modo de satisfa- cer las necesidadeshumanas con recursos escasos de uso alternativo, se distingue entre problemas de asignación, distribución, estabilidad y crecimiento ... Estudio de las funciones realizadas por el sector público en cuanto a la resolución de esos cuatro problemas ...



1.2. LA DELIMITACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO.
Dos alternativas :
-- Desde un planteamiento objetivo, se consideraría al sectorpúblico como el inte- grado por todos aquellos agentes económicos que realizan su actividad utilizando el principio de coerción y nó el de intercambio voluntario.

-- Desde un enfoque subjetivo, el conjunto de entidades que componen el sector público, con independencia de que en sus acciones utilicen o nó el poder de imperio.

La moderna organización del sector público y la multiplicidadde objetivos y funcio- nes desempeñadas explican que no exista una única forma de desarrollar sus activi- dades ni un sólo modo de organizarse. Por ello puede considerarse como integrantes del sector público a los sujetos siguientes :

1. Las Administraciones Públicas. Todas sus instituciones se caracterizan porque la gestión de recursos públicos viene orientada por el principio político.Incluyen la Admi- nistración Central del Estado, las autonómicas, las locales, la Seguridad Social y los organismos autónomos.


2. Las Empresas públicas no financieras.
Todas aquellas unidades de producción cuya propiedad o control sea público y vendan sus productis en el mercado.

3. Entidades financieras públicas.
Su control está en manos de alguna dependencia de lasAdministraciones Públicas.



1.3. EL SECTOR PÚBLICO EN EL SISTEMA EUROPEO DE CUENTAS.
Una fuente estadística para conocer el tamaño del sector público está constituída por un conjunto de 5 cuentas : Producción, explotación, renta, utilización de la renta y de capital.


1.3.1. Cuenta de producción.Refleja los siguientes datos (en miles de millones de ptas) :

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EMPLEOS RECURSOS
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Consumos intermedios 3.198 | Producción de bienes y servicios 11.633...