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PRESUPUESTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS 2013 - 2014:
UN NUEVO EPISODIO DEL DEBATE EN LA DESCENTRALIZACIÓN
Boletín de seguimiento

BOLETÍN Nº 214

HOJA DE VIDA DE LA LEY

CONTEXTO GENERAL
A finales de 2011 y en medio de una fuerte polémica, el Congreso de la República discutió y aprobó la Ley 1530 de 2012, conocida como la Ley del Sistema General de Regalías (SGR). A través
de estase buscaba beneficiar a todos los departamentos y municipios del país, no únicamente a
aquellos en los cuales se lleva a cabo la explotación de recursos naturales no renovables. De este
modo, se estableció que los recursos se distribuirán a través del Fondo de Ciencia, Tecnología e
Innovación (FCTI), el Fondo de Compensación Regional (FCR) y el Fondo de Desarrollo Regional
(FDR); a la vez quebuscó asegurar el ahorro a través del Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE)
y del Fondo de Ahorro Pensional Territorial (Fonpet).
En este nuevo esquema las transferencias se realizan a través de la financiación de proyectos de inversión presentados por entes territoriales a los Órganos Colegiados de Administración y Decisión
(OCAD), órgano encargado de definirlos, evaluarlos, viabilizarlos,priorizarlos, aprobarlos y designar su ejecución. Sin embargo, este punto existen numerosas críticas, entre ellas que los recursos
prometidos a ciencia y tecnología en realidad han tenido una destinación distinta. Adicionalmente,
para muchos departamentos y municipios el dinero de las regalías es la única fuente económica
con la que cuentan en tanto los recursos propios son escasos y enocasiones no exceden las deudas
acumuladas por corrupción y malas administraciones.1 Esto significa que la implantación del SGR
es un episodio más en el histórico debate por la descentralización en el país, y el establecimiento
casi imposible del equilibrio entre nación-región, especialmente a partir de la Constitución de 1991.
A pesar de las críticas, el SGR se ha traducido en una arquitecturainstitucional controlada principalmente por entes del orden nacional, entre ellos el FAE, a cargo del Banco de la República, y
el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMVCE), la Secretaría del Órgano
Rector del SGR y el Banco de Proyectos, los tres administrados por el Departamento Nacional de
Planeación DNP. Con ello, a pesar del objetivo planteado por el entonces ministro deHacienda Juan
Carlos Echeverry de “repartir la mermelada de las regalías por todo el territorio nacional”, las regiones aún no se encuentran satisfechas en términos de coordinación entre lo nacional y lo territorial.
En ese sentido, el recientemente aprobado proyecto de ley del presupuesto general del SGR para
el bienio 2013-2014, resulta fundamental, no sólo en términos de la asignación delos recursos en
cada una de las regiones sino en la comprensión de cómo se construye día a día el Estado Nación
colombiano, en medio del debate estructural por el control nacional vs el principio constitucional
de la descentralización.

INTRODUCCIÓN
Considerando la vigencia de la ley 1530 de
2012 por medio de la cual se regula la organización y el funcionamiento del SGR, el Ejecutivo através de los ministerios de Hacienda
y Crédito Público y Minas y Energía puso a
consideración del Congreso por primera vez en
el país el proyecto de ley de Presupuesto del
SGR para el bienio 2013-2014, el cual asciende
a $17,7 billones. De acuerdo con la exposición
de motivos de la iniciativa, el presupuesto presentado a consideración en el legislativo está
fundamentado en el plan de recursosde la Nación el cual está fijado en un horizonte temporal
de diez años.

Diciembre de 2012

Vale la pena tener en cuenta que el Gobierno
Nacional, para la elaboración de este proyecto,
parte de la base de las estimaciones para el SGR
2013-2022, asumiendo que la inversión de las
regalías dará la posibilidad de ampliar la cobertura y el alcance de la ejecución de programas
de carácter...