HISTORIA DE LA BANCA

HISTORIA DE LA BANCA












Exigibilidad de los Derechos Ec
onómicos, Sociales y Culturales
La crisis económica financiera ecuatoriana de finales
de siglo y
la dolarización
Roque Espinosa
“Acusamos a los bancos de la República la culpabilidad
del
desastre
nacional,
por pecados de acción y
de omisión. De
acción,
porque han explotado la crisis
en
toda
forma,
como
el vampirochupa la sangre de la bestia inerme. De
omisión, porque con sus
tácticas
de
resi
stencia pasiva y
su
labor subterránea,
han mantenido en auge el sistema que
les aprovechaba inmensamente pero
que, por otra parte, ha significado la
muerte lenta del pueblo ecuatoriano"
Luis Napoleón Dillón, La crisis Económico Financiera del Ecuador, 1927
Pocos días antes de que caiga el
Presidente Mahuad, lepreguntaron al ex - Canciller de la República
cuáles eran los resultados de la "dolariz
ación" decre
tada por el gobierno el 9 de
enero,
y él respondió, que
sus resultados eran asombrosos: el
Presidente – dijo - había logrado
subir su índice de popularidad de
6% a un 14%. La respuesta, del Canciller, sin duda era si
ntomática: entre otras
cosas, ponía en evidencia
que con esta medida elgobierno de
Jamil
Mahuad
busc
aba "salvarse" de una caía inminente y conjurar
así una de las más agudas y complejas crisis del Ecuador
. ¿
C
ómo interpretar, sin embargo, la crisis
ecuatoriana y la salida propuesta por
el entonces Presidente
y,
ahora,
por el nuevo Mandatario de la
República?. Las siguientes anotaciones
apuntan a dar algunos elementos para
interpretar la crisis actual.ANTES DE LA
DOLARIZACIÓN
El Ecuador vive una crisis financiera
generalizada, unida a una
crisis
fiscal,
una
inflación acentuada y
una recesión de
la
economía,
agudizada
por una errática política
económica por parte del
gobierno
de
recién
depuesto presidente Mahuad.
Generalmente se señala ésta
es resultado de causas internas yexternas, tales como, la inestabilidad políticade
los últimos años, la guerra con el
Perú,
el
impacto del fenómeno de "El Niño", las crisis
internacionales
y
la
suspensión de la líneas de
crédito a las economías
emergentes,
entre
las
cuales se cuenta el Ecuador. En
términos
específicos, sin embargo, tiene sus
raíces
inmediatas en la situac
ión
económica del país,
el comportamiento del sector financiero en el
nuevo marcolegal, introducido por
el
gobierno
de
Durán
Ballén
(1992 –1996), y
en las
reacciones
"puntuales"
del Estado ante este
comportamiento.
A diferencia de los
que
pensaban
sus
propulsores
(De
al
T
o
rre, 1997), el nuevo marco
legal y
,
especialmente la
Ley
de Instituciones
F
i
nancieras, al definir en forma difusa
qué
es
un
"grupo
financiero", abrió las puertas para que losbanqueros se transformaran en "empresarios"
y
pudieran
dedicarse a toda clase de negocios [2].
Posibilitó
también
la concentración y
la
vinculación de créditos en
empresas
de
los
principales accionistas de los bancos;
permitió,
a través de la fusión de las
"casas
valores",
el
surgimiento de bancos débiles y
pequeños
que
repercutieron negativament
e en el conjunto del
sistemabancario. Más allá de sus enunciados
no
abrió,
además, – al menos hasta noviembre
de 1998, cuando y
a
era demasiado tarde
–
a
la
banca nacional a la inversión
extranjera
lo
que
impidió realizar alianzas
estratégicas y
fortalecer
el
sistema.
Por
otro lado, no se mejoraron los
mecanismos de control por parte de la
Superintendencia de Bancos
. Por el contrario,
luego
de un proceso de"modernización" caótico
iniciado en 1994, que
desmoronó
la
escasa
capacidad
técnica de las autoridades para
intervenir
"
ex
ante" en el control los problemas
que,
poco después, se empezaron a detectar en
el sistema financiero.
El nuevo marco,
finalm
ente, no fue "legitimado
ni
reconocido", en la práctica, por el sistema
judicial ecuatoriano. Esta
situación dio
origen
a
que la...