HISTORIA DE LA GOBERNANZA REGULATORIA EN MEXICO

HISTORIA DE LA GOBERNANZA REGULATORIA EN MEXICO
La política de reforma regulatoria como una política de estado, ha venido conformándose y consolidándose a nivel federal en México a partir de 1982, en un proceso continuo de evolución que cubre desde la etapa inicial de Desregularización, pasando por la Reforma o Mejora Regulatoria, la Calidad en la Política Regulatoria, hasta la actual etapa deimplementación del Ciclo de la Gobernanza Regulatoria Multinivel, como a continuación se describe brevemente:
Concluido el sexenio del Lic. José López Portillo ( 1976 -1982), una vez que se había gestado ya el deterioro económico de la economía Mexicana ; Decretada la mora en el pago de la deuda externa, generada por el excesivo endeudamiento externo y falta de liquidez; La caída del preciointernacional del mercado petrolero; La salida al exterior y disminución de flujos de capital; La nacionalización de la Banca; La volatilidad de la economía basada en una sobre oferta de circulante monetario; El efecto de la inflación galopante; que desemboco en el ingreso de México al GATT en 1986, provocando como medida económica, la apertura de ciertos sectores de la económica y la privatización deempresas no estratégicas del sector oficial (TELMEX, Ingenios, Ferrocarriles, etc.), lo que obligo al gobierno federal, a seguir una tendencia mundial caracterizada por la transición de la desregulación económica-social-administrativa, al cumplimiento del ciclo de gobernanza regulatoria multinivel; es decir, la política pública de mejora regulatoria y competitividad, paso de ser, una política deGobierno a una política de Estado.
Al inicio del Sexenio descrito, en febrero de 1989, se instrumentó el primer Programa de Desregulación Económica en México planteado por dos economistas formados en la Universidad de Chicago, el Lic. Francisco Gil Díaz, y el Lic. Arturo Fernández Pérez, en base a lo cual se crearon los siguientes dos organismos: La Unidad de Desregulación Económica (UDE)dependiente de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), y la Unidad de Desincorporación (UD) sectorizada de la SHCP, cuyos objetivos, la primera, fue la de diagnosticar y proponer al Gabinete Económico, la desregularización, promoción y la creación de los marcos regulatorios de los sectores oficiales que debían ser privatizados o desincorporados para el TLCAN. Y la Segunda, era la deformalizar las ventas de empresas paraestatales estratégicas en mercados naturalmente concentrados o caracterizados por industrias de red. Así, se buscaba abrir ciertos sectores de la economía nacional, al comercio exterior y a la inversión extranjera, eliminando controles de precios y se impuso la privatización de diversas empresas públicas. Por otra parte en 1992, se autoriza la Ley Federal deCompetencia Económica (LFCE), y con ella la creación de la Comisión Federal de Competencia (CFC), dependiente de la Secretaria de Economía, cuyo objetivo fue regular la actividad económica en mercados concentrados y monopolios
En noviembre de 1995, se lanza el segundo Programa de Desregulación Económica, mediante la expedición del Acuerdo para la Desregularización de la Actividad Empresarial (ADAE)el cual estaba focalizado en una estrategia pro negocios o pro empresarial, diferente al del presidente Salinas, el cual era un programa pro mercados. Creándose de manera adicional, el Consejo para la Desregularización Económica (CDE) como órgano técnico y consultivo de la SECOFI. Así bajo este Programa, el tema central, no fue el de desregular, sino en mejorar el marco regulatorio, por lo quese llevo a cabo la primera “guillotina regulatoria” y se confecciono un nuevo diseño institucional con el fin de transitar de un esquema de desregularización a una esquema de mejora regulatoria, en el que no estaba considerado la materia fiscal operada por la SHCP.
A finales de la Administración Federal del Lic. Ernesto Cedillo se dio inicio a partir de mayo del año 2000, a la consolidación y...