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EL DESARROLLO LOCAL Y LA RELACIÓN ESTADO-COMUNIDAD EN VENEZUELA
¿Qué factores condicionan el Desarrollo Local?
Una mirada a los conceptos de autores reconocidos en el ámbito del Desarrollo Local, es el mejor punto de partida para enmarcar el presente ensayo, toda vez que se busca analizar nuestra situación a la luz de algunas experiencias internacionales habidas en estecampo y concretamente en América Latina.
Giorgio Fua (1994), sostiene que la capacidad de desarrollo de una economía depende, sin duda, de las fuentes inmediatas del crecimiento como son la dimensión de la población activa, el número de horas trabajadas y la disponibilidad de bienes de equipo y de capital social. Pero, lo realmente decisivo para el desarrollosostenible y duradero son los factores que Fua denomina estructurales, como son la capacidad empresarial y organizativa, la calificación e instrucción de la población, los recursos medioambientales y el funcionamiento de las instituciones.
Los procesos de desarrollo económico pueden surgir en cualquier territorio, donde los actores locales propicien las condicionespara el aumento y organización de dichos factores. Al respecto, Fua y Becattini (1994) añaden que las empresas no son entidades aisladas que intercambian productos y servicios en mercados abstractos, sino que están localizadas en territorios concretos y forman parte de sistemas productivos firmemente integrados en la sociedad local. Es decir, la sociedad se autoorganiza con el finde producir bienes y servicios de forma más eficiente y dando lugar a los distritos industriales, sistemas de pequeñas y medianas empresas, que hacen aflorar las economías de red en el territorio, lo que contribuye al desarrollo de la economía.
Marco legal y Características del Desarrollo local en Venezuela
La situación para Venezuela no se ha diferenciadomucho del recuento hecho para América Latina. Se implementó en los años 80 un proceso de Reforma del Estado que desembocó en el proceso de descentralización iniciado en 1990 con la Ley Orgánica de Régimen Municipal y la elección popular y directa de gobernadores y alcaldes (1989) y progresivamente se traspasaron competencias en materias como salud, educación y gestiónde servicios puntuales a los gobiernos regionales. El municipio empezó a cobrar vida como espacio de participación ciudadana aún cuando la referida Ley no ofrecía gran amplitud para la participación ciudadana en la toma de decisiones a nivel del gobierno municipal, pero la sociedad civil venezolana a través de sus actores fue trabajando y generando cambios en el marco deregulación legal de la participación hasta llegar al proceso Constituyente de 1999 y la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que sintetizó gran parte de aquellas iniciativas para fortalecer la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones del gobierno local. Importantes son los artículo 62, 70 y 184 de la Constitución del 99, queregulan la participación como un instrumento para el desarrollo individual y colectivo y el Estado debe facilitar las condiciones más favorables para su práctica (Centro Gumilla, Serie “Quehacer Comunitario” No. 4.28). Todo este marco jurídico favorable a la participación, además de la Constitución, se expresa también en una gama de normativa, entre las que destacan: LeyOrgánica de Régimen Municipal, Ley Orgánica de Ordenación Urbanística, Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Política Habitacional, Ley de Protección al Niño, Niña y Adolescente (LOPNA), Ley que regula los Comités de Salud, la articulación entre la Comunidad y las Escuelas y más recientemente...