Indicadores - Seu Impacto Na Avaliação De C&T

IV TALLER IBEROAMERICANO E INTERAMERICANO DE INDICADORES DE CIENCIA Y TECNOLOGIA 12 a 14 de julio de 1999 Ciudad de Mexico, Mexico

Indicadores: Seu Impacto na Avaliação das Politicas Publicas de C&T
Edson Kenji Kondo
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Por quê queremos ou necessitamos avaliar?
Uma lista inicial de razões para avaliar pode ser a seguinte: • • • • • • Permitir o aperfeiçoamento de atividades, dasinstituições e dos indivíduos Garantir que objetivos perseguidos estão sendo atingidos Garantir que recursos escassos são utilizados de maneira eficiente Evitar prejuízos tanto à sociedade como aos indivíduos. Evitar a exploração dos cidadãos Evitar a repetição de erros

Embora possamos identificar dezenas de outros bons motivos que justifiquem a necessidade da avaliação, isso não implica que sempre deveexistir avaliação. A avaliação se aplica principalmente nos casos em que os mecanismos descentralizados e auto-reguladores da sociedade não estão por algum motivo funcionando. Um dos principaís desses mecanismos é o mercado para muitas das atividades produtivas da sociedade. Assim, na ausência de externalidades, ou imperfeições de mercado, como assimetria de informação ou poder de algumas empresasde influenciar os preços, o mercado avalia aqueles que são mais ou menos eficientes, mantendo os primeiros e eliminando os últimos. Assim, nós não ouvimos falar por aí que é

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Professor da Universidade Católica de Brasília. Engenheiro de Produção pela Universidade de São Paulo,

Mestre e Ph.D. em Politicas Publicas pela Universidade de Harvard. E-mail: ekondo@pos.ucb.br; fax/tel:+55-61-340-5550.

preciso avaliar o bar da esquina, ou o jornaleiro, ou os restaurantes da cidade. Se há algo de insatisfatório neles, os próprios clientes farão a escolha de não mais comprarem nesses locais, e, como consequência, ou o fornecedor melhora seus serviços e produtos, ou perde mercado e tem de fechar suas portas.

Identificando os casos a serem avaliados
Os exemplos clássicos de casos emque a iniciativa privada tende a não atuar, devido à existência de externalidades que não lhe permite recuperar os investimentos, são a pesquisa básica, as invenções e a educação. Áreas essas que estão intimamente ligadas com os pesquisadores participantes deste Taller. Para cada uma delas a sociedade desenvolveu um mecanismo distinto de superação desses desincentivos.

Mecanismos usados pelasociedade para garantir que atividades benéficas sejam executadas.
Vejamos primeiro quais as alternativas encontradas pela sociedade para fazer com que essas atividades EXISTAM.

Pesquisa Básica
No caso da pesquisa básica, várias características prejudicam a atuação de um empreendedor.

■Fatores que prejudicam a atuação do empreendedor
Recursos significativos têm de ser dispendidos. Para quese possa realizar pesquisa, a instituição de interesse necessita contratar pesquisadores, montar uma infraestrutura para pesquisa e canais de acesso ao estado da arte no tema da pesquisa. Incerteza do sucesso da pesquisa. Se o pesquisador contratado conseguir em determinado tempo ter sucesso na pesquisa e efetivamente avançar a fronteira do conhecimento nessa área, poderá publicar seus resultadosnuma prestigiosa revista nacional ou internacional. Suponha que ele tenha sucesso, o que ganha o empresário? Ganharia ele mais dinheiro investindo na adapatação, cópia ou importação de tecnologias prontas desenvolvidas nos países e centros mais avançados, ou investindo em pesquisa básica que pouca ou nenhuma relação direta tem com a atividade cotidiana da empresa? Rápida disseminação doconhecimento. Mesmo nos casos em que os resultados da pesquisa pudessem ser diretamente utilizados no produto, processo produtivo ou no serviço fornecido pela empresa, esses mesmos resultados, ao serem publicados, ficaram disponíveis para todos os competidores. Assim, os competidores, que não tiveram que pagar

salários de pesquisadores ou infraestrutura de pesquisa, podem dispor desse conhecimento...