Informe CGR 2

Capítulo IV

Estado actual del licenciamiento
ambiental en Colombia

Tema:
Ocupación ilegal de ecosistemas
Título:
La choza del Tajamar
Autor:
Álvaro Vergara Vegoechea
Lugar:
Tajamar de Bocas de Ceniza

Contraloría General de la República

Contexto internacional
La conservación y el manejo sostenible de los recursos naturales y del ambiente han sido de las grandes
preocupaciones a en el nivelmundial, producto de la
situación crítica que se ha venido presentando en torno
a la degradación de la riqueza natural, la cada vez más
limitada posibilidad de millones de personas en el mundo
para acceder a los recursos vitales y de disfrutar de un
ambiente sano. Esta problemática ha sido debatida en
diferentes escenarios y abordada de manera concreta
en los diversos tratados, convenios y acuerdosinternacionales suscritos.
Sin embargo, después de 13 años de haberse asumido
compromisos en la Cumbre de la Tierra, seis años de
establecerse nuevos compromisos en la Cumbre del
Milenio y cuatros años de la Cumbre de Johannesburgo, América Latina y el Caribe aún enfrentan el desafío
de promover soluciones eficaces y políticas integrales
que permitan generar bienestar económico, social yambiental. En la región, la sostenibilidad ambiental del
desarrollo está cada vez más en riesgo, los problemas
ambientales más importantes de la región (degradación
de tierras y bosques, deforestación, pérdida de hábitat
y de biodiversidad, contaminación del agua dulce, costas
marítimas y atmósfera) están agravándose, en términos
generales1.
Ante este panorama se han promovido y apoyado programas yestrategias para el manejo y la conservación
de los recursos naturales, de igual forma, a partir de la
década de los 80 se crean instrumentos de planificación,
regulación y control por medio de los cuales se busca
dar un manejo adecuado a las diferentes actividades
antrópicas que generan impactos sobre el medio ambiente y los recursos naturales. Sin embargo, este tipo
de instrumentos no ha logradoposicionarse con la
rigurosidad requerida.
Desde la Conferencia de Estocolmo (1972) hasta la
Cumbre de Río (1992) se ha reconocido la necesidad
de realizar evaluaciones de impactos ambientales de
proyectos, obras o actividades que causen o puedan
causar deterioro ambiental. Por su parte, el Programa
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
en 1987 fijó las metas y los principios de laEvaluación de
Impacto Ambiental, proponiendo como una de estas la de
“establecer que, antes de que la autoridad o autoridades

competentes lleven a cabo o autoricen actividades que
puedan afectar considerablemente al medio ambiente,
deben tenerse plenamente en cuenta los efectos ambientales de tales actividades”, de igual forma, dispone como
mecanismo para identificar dichos impactos la evaluación
delimpacto ambiental.
De otra parte, es pertinente anotar que también los
organismos multilaterales han abordado este aspecto. El
Banco Mundial desde 1989 estableció como requisito que
“todo préstamo y crédito del Banco requiere un análisis
ambiental ….en la mayoría de los casos una evaluación
ambiental debe formar parte del estudio de factibilidad
y diseño global. Lo cual facilitará la incorporación desus
resultados dentro de la selección de sitios y tecnología,
los diseños y los planes de implementación”2, para lo que
se formuló la Directiva Operacional 4.00 que presenta
la política y los procedimientos del Banco en cuanto a
la evaluación ambiental de sus operaciones de crédito
para inversiones.
En los diferentes países, se ha propendido por la inclusión
de herramientas jurídicas y técnicaspara planificación,
control y gestión ambiental. En el presente documento
se presenta una aproximación a los instrumentos y mecanismos vigentes en la Unión Europea, México y Chile,
a manera de escenarios referentes de estos aspectos
para Colombia.
Unión Europea
En la Unión Europea (UE) la concepción en torno a la
obligación de los Estados de proteger y regular el uso de
los recursos naturales y...