Instituto Nacional Electoral

¿ES NECESARIO CONVERTIR EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EN
AUTORIDAD NACIONAL ELECTORAL?

Introducción
En el acuerdo político denominado “Pacto por México” se ha propuesto: “Crear
una autoridad electoral de carácter nacional y una legislación única, que se
encargue tanto de las elecciones federales, como de las estatales y municipales”
(Punto 5. 4)
A partir de esta base diversos actorespolíticos han sugerido crear el Instituto
Nacional Electoral (INE), la propuesta sería presentada formalmente en el
segundo periodo ordinario de sesiones de 2013 y se aplicaría por primera vez en
las elecciones estatales que se celebren a partir de 2014. Esta reforma crearía un
organismo electoral dotado de autonomía constitucional y facultado para organizar
los comicios federales y locales,así como las tareas que en materia de
participación ciudadana le confiere al IFE la Constitución General de la República
(verificación de firmas para la presentación de iniciativas ciudadanas y la
celebración de consultas populares, así como la organización de dichas
consultas). La transformación orgánica de la autoridad electoral estaría
acompañada de la expedición de una Ley Federal dePartidos Políticos y –
presumimos- de un Código Electoral General con aplicación en las elecciones
federales, estatales y del Distrito Federal.

Situación actual del sistema electoral mexicano
El sistema electoral mexicano se integra por un subsistema nacional (federal) y
por 32 subsistemas en las entidades federativas que, grosso modo, reproducen en
su ámbito las normas, instituciones y prácticasdel subsistema federal.
En materia de normas jurídicas el sistema se rige por la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; las leyes electorales federales (el Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General de Medios de
Impugnación en Materia Electoral); 31 constituciones estatales y el Estatuto de

1

Gobierno del DF; 32 leyes electoraleslocales y ordenamientos diversos que
regulan la jurisdicción electoral a nivel local.
A nivel institucional tenemos que el núcleo nacional (federal) se compone de dos
organismos: el Instituto Federal Electoral (IFE) y el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, cuya competencia es de nivel nacional; en tanto que el
núcleo local lo integran 32 institutos electorales locales (oequivalentes) e igual
número de tribunales electorales locales.
Los subsistemas estatales reproducen en su ámbito las pautas dominantes en el
subsistema federal pues los procesos electorales son responsabilidad directa de
cuerpos de funcionarios profesionales sujetos a la dirección política de órganos
colegiados integrados por consejeros electorales (electos por los poderes
legislativos),representantes de los partidos (sin voto) y, aunque no en todos los
casos, por representantes de los poderes legislativos. Dichos organismos
electorales locales han reproducido, con algunas adaptaciones, el modelo
instaurado a nivel federal en 1990, con las reformas de 1994, 1996 y 2007.

Una diferencia fundamental entre el IFE y la enorme mayoría de los organismos
administrativos locales es laprofesionalización y permanencia de los cuerpos
ejecutivos. Mientras que en el IFE un principio rector es la profesionalización y
permanencia de los funcionarios (servicio de carrera), así como en el
funcionamiento permanente de las juntas locales y distritales, en los subsistemas
estatales impera la temporalidad de esos funcionarios, salvo para el rango más
alto. Una excepción es el caso delIEDF, que mantiene una estructura ejecutiva
permanente a nivel distrital.
Cabe dejar apuntado que una excepción al modelo general lo constituye, desde
hace varias décadas (al menos desde 1948) la existencia del Registro Federal de
Electores que es la única instancia del IFE con participación directa en los
subsistemas estatales que, mediante convenios celebrados con los organismos
locales,...