Internacional

UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR
DR. BENITO ESTACIO
MEDICINA LEGAL
PABLO ZAPATA
INTRODUCCIÓN
E
n materia de Derecho Administrativo, no se puede profundizar estudios si no se tienen claros los conceptos de CONTROL y de RESPONSABILIDAD. El segundo es consecuencia del primero, porque en la administración pública debe haber controles establecidos en leyes y reglamentos para lograr que losrecursos públicos (económicos, financieros, materiales y humanos) sean bien utilizados, es decir, logrando que constituyan una inversión y ahorro, más no un gasto o pérdida para el Estado.
Cuando los controles en el manejo de los recursos públicos están bien definidos y ejecutados, se consigue generación efectiva de riquezas. Estos controles están presentes antes, durante y después de laejecución de un acto o de un contrato administrativo, ejerciéndose en el Ecuador a través de las Instituciones Superiores de Control (Contraloría General del Estado, Procuraduría General del Estado, Ministerio Público, Comisión de Control Cívico de la Corrupción y Superintendencias Título X de la Constitución Política del Ecuador), así corno a través de los fiscalizadores de los contratos administrativos yde las auditorías internas, de los resultados de los controles ejercidos nace la determinación de las responsabilidades para todos aquellos que administren los recursos públicos, así como para terceros que tienen relación directa o indirecta con tal administración.
Estas responsabilidades están previstas en la Constitución Política, en Ley y en el Reglamento respectivo, con sus consecuentesgrados de culpabilidad y sanciones, siendo las normas que rigen esta materia la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado (LOCGE) y el Reglamento de Responsabilidades, recordemos que el Estado también es ente de responsabilidad frente a sus habitantes, la Constitución Política en su artículo 20 así lo consagra, obligándolo a indemnizar a los particulares por los daños ocasionados debido a lainsuficiente prestación de servicios públicos o de los actos de sus servidores en el desempeño de sus cargos.

1.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL
La Ley número 20, publicada en el Registro Oficial número 93, del 23 de diciembre de 1992, contiene las reformas constitucionales que se encuentran vigentes, habiéndose codificado la Carta Fundamental, ésta se encuentra publicada en el Registro Oficialnúmero 183 del 5 de mayo de 1993, articulado que usaremos para efectos de este trabajo.

La codificación contiene las disposiciones transitorias, en aplicación de las cuales se crea, en la Corte Suprema de Justicia, una Sala Administrativa, integrada con cinco magistrados; en tanto que para conocimiento de las causas en materia contenciosa administrativa dispone que habrán Tribunales Distritales,designados por la Corte Suprema de Justicia.
Afirman lo anterior las disposiciones transitorias décimo primera, décimo segunda y décimo tercera, pues todas ellas confían a la Corte Suprema de Justicia facultades para establecer los Tribunales Distritales, determinar su jurisdicción, crearlos o suprimirlos y nombrar los Magistrados que los integran.
El Diccionario Jurídico del Dr. GuillermoCabanellas de Torres dice en términos generales que RESPONDABILIDAD es: "Obligación de reparar y satisfacer por uno mismo o, en ocasiones especiales, por otro, la pérdida causada, el mal inferido o el daño originado." Le da el sinónimo de "DEUDA MORAL" y de hecho lo es, pues, quien es responsable por un acto está obligado a reparar el daño que haya causado. En Derecho Administrativo, el mismodiccionario indica que en lo que respecta al Estado "como persona de Derecho Público, sólo es posible hablar de responsabilidad civil", es decir, que tiene la obligación de resarcir el daño ocasionado por sí mismo o por terceros de quienes responde.
El artículo 20 de nuestra Carta Magna señala que "Las Instituciones del Estado, sus delegatarios y concesionarios, estarán obligados a indemnizar a los...