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“LOS ENTES TERRITORIALES PIEDRA ANGULAR DEL ESTADO, EL VERDADERO CAMINO APENAS COMIENZA”

Con la Constitución de 1991, el País avanzó en el proceso de descentralización administrativa, política y fiscal que buscaba restablecer la vida en la democracia local y la autonomía territorial. Que había decaído por espacio de más de 100 años bajo las normas opresivas del centralismo político,agobiándonos por su estilo autoritario y clientelista impuesto por la Constitución de 1886.

Aunque con la nueva Constitución se define al estado Colombiano, como Republica unitaria se introducen dos nociones en cierta medida contrapuestas que buscan contener y amortiguar dicho régimen. La descentralización y la autonomía dos conceptos que en verdad resultan diferenciados entre si, donde se asume que ladescentralización implica delegación de funciones a las entidades territoriales de parte del nivel central, funciones que dichos órganos en cualquier momento moderado pueden recuperar. Por el contrario la autonomía de las entidades territoriales supone el ejercicio de funciones y ventajas que le son propias y no pueden ser despojadas por parte del gobierno central1.
De acuerdo a lo anterior, hace21 años la descentralización fue considerada como un logro político que creo gran expectativa en diversos sectores de la población, ocupando así el primer lugar en la agenda pública del país. En la última década la descentralización se ha convertido en sinónimo de malos manejos, politiquería, clientelismo y corrup­ción donde se demuestra que se ha venido deteriorándose y pervirtiéndose2.

Eneste sentido la descentralización esta enfrentando serios dilemas y sufriendo una involución que afectaría seriamente las posibilidades de desarrollo en muchos rincones del país. En donde ha pasado de un plano político (Entregar poder a los entes subnacionales para manejar con autonomía relativa sus propios asuntos) y se ha convertido en un alegato que mira solamente la descentralización como unproblema fiscal, demostrando que el verdadero talante trazado por la Constitución Política de 1991 en el Articulo 287 ha quedado en un segundo plano, donde se busca reconstruir la equidad entre regiones, la participación en las rentas nacionales, la administración de sus propios recursos, el establecimientos de los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, el desarrollo territorialy la gestión pública de gobernaciones - alcaldías.
Corroborando así, que la descentralización en Colombia esta pasando por un momento difícil. Donde los que llegaron a creer que era un proceso estático se equivocaron. Ya que lo que se observa es un progresivo grado de Recentralización de poderes por parte del Gobierno Nacional y un conflicto armado que solo pone en riesgo la autonomía propiade los municipios y departamentos.

Varios relatores han incursionado sobre este tema donde queda reflejado la anterior afirmación, unos de estos fue el Doctor Fabio E. Velázquez en donde afirma que la Constitución de 1991 introdujo un principio de equilibrio entre los distintos niveles de la administración pública, bajo los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad, rescatandoasí la condición marginal en la que se encontraba los entes territoriales. Pero esta situación cambio:

1. Con la aprobación del Acto Legislativo N° 1 y la ley 715 del 2001, en donde se afianzó un modelo de "equilibrio jerárquico" en el que el gobierno central ganó una importante cuota de poder de decisión en el diseño de políticas y atribuciones para controlar “desde arriba” el desempeño de lasautoridades municipales y departamentales. Se fraguó de esa manera un esquema piramidal en el que los entes subnacionales quedaron subordinados a las decisiones del gobierno central, convirtiéndose en unos casos en ejecutores y en otros en beneficiarios de políticas y programas nacionales. De esta manera, no sólo se produce una duplicidad de esfuerzos sino que el gobierno central comienza a...