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ANÁLISIS DE LA LEY
DE RIESGOS DEL TRABAJO

ANÁLISIS DE LA LEY
DE RIESGOS DEL TRABAJO

FUNDACION DE
INVESTIGACIONES
ECONOMICAS
L AT I N O A M E R I C A N A S

Esta investigación es parte del Programa de Estudios de FIEL, aprobado por su Consejo Directivo, aunque no refleja necesariamente la opinión individual de sus miembros ni de las Entidades Fundadoras o Empresas Patrocinantes.Impreso en la Argentina
Hecho el depósito que marca la ley 11.723
© Fundación de Investigaciones
Económicas Latinoamericanas, 2001
Córdoba 637, 4º piso
Buenos Aires, Argentina
Tel.: 4314-1990/7178
ISBN: 987-9329-07-4
Derechos reservados
Prohibida su reproducción total o parcial

ÍNDICE

Prefacio .......................................................................................9

Síntesis ejecutiva .........................................................................

11

I. Introducción ..........................................................................

27

II. Enfoque económico de los riesgos del trabajo........................

31

1.
2.
3.
4.
5.

Introducción....................................................................
Unaeconomía sin intervención del gobierno ..................
La racionalidad para la intervención del Estado .............
Los sistemas compensatorios de riesgos del trabajo .......
Consideraciones finales...................................................

31
32
34
39
46

III. La ley de riesgos del trabajo y el contexto
macroeconómico...................................................................

49

1.
2.
3.
4.

Introducción....................................................................
El régimen anterior..........................................................
La necesidad de la reforma .............................................
La ley de riesgos del trabajo............................................

49
50
53
55

IV. Evaluación instrumentalde la LRT vigente ..........................

59

1. Introducción....................................................................
2. Instrumentos de la Ley de Riesgos del Trabajo...............
3. Consideraciones finales...................................................

59
60
74

V. Las cuestiones en debate .......................................................

77

1.Introducción....................................................................

77

8

FUNDACIÓN DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS LATINOAMERICANAS

2.
3.
4.
5.
6.
7.

El debate actual ............................................................... 77
Prevención y control de la seguridad .............................. 80
Las compensaciones monetarias .....................................83
El listado de enfermedades profesionales ....................... 99
Reclamos por la vía civil................................................. 101
Consideraciones finales................................................... 101

VI. Los ajustes sugeridos............................................................. 105
Bibliografía................................................................................. 111

PREFACIO

En 1996, y en línea con la amplia transformación económica operada, la Argentina pone en marcha, con la aplicación de la Ley
24.557, una reforma integral del sistema de cobertura de los riesgos
del trabajo. Si bien la ausencia de información sobre el pasado torna
de difícil medición la evaluación comparativa del nuevo régimen respecto del anterior,existe un marcado consenso entre los especialistas
acerca del impacto positivo de la reforma. Sin embargo, surgieron
ciertas objeciones a esta normativa que en algunos casos dieron lugar
a la presentación de reclamos judiciales y a la elaboración de diversos
proyectos modificatorios del marco regulatorio. Finalmente –en diciembre de 2000– se sanciona el Decreto 1.278 que recoge la iniciativa...