La Ingobernabilidad En La Gestion Del Agua

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La ingobernabilidad en la gestión
del agua urbana en México
David Barkin*

Introducción
En América Latina el tema de la gestión de los servicios urbanos del agua se ha vuelto parte importante de la agenda social.
Las notables innovaciones administrativas y políticas en Brasil
han puesto partes importantes del sistema en manos de administraciones locales que a su vez operan métodos queelaboran procedimientos de consulta y de participación ciudadana;
en Venezuela, se han creado mesas regionales de consulta para
mejorar su calidad; en Cochabamba, Bolivia, fue necesario cancelar una concesión privada, después de identificar numerosos
abusos en su control del sistema; después de la crisis económica en Argentina, y del conflicto con la empresa francesa que
controlaba la compañía delservicio de agua en Buenos Aires,
el sindicato nacional se ha capacitado para participar en la operación de muchos sistemas locales con muy buenos resultados.
Aún hay algunos ejemplos donde la privatización del servicio
no ha sido cuestionado: el contrato de La Habana y Varadero,
Cuba, y varios casos municipales en Colombia. La privatización
de todos los servicios en Chile sigue como tema de debate,con
grandes elogios de la industria y de las instituciones internacionales, pero con serios cuestionamientos de las organizaciones
sociales acerca de sus impactos sociales y ambientales (Balanyá,
2007; assemae, 2006).
En México, la problemática es tema de gran preocupación.
A pesar de la larga historia de reformas institucionales, el país
todavía no puede asegurar los servicios urbanos de aguaadecuados para su población y, por si fuera poco, sus acuíferos y
sus ecosistemas siguen degradándose.1 Aunque la descentralización es un tema primordial de la reforma administrativa,
* Universidad Autónoma Metropolitana Xochimilco.
1

Distintos reglamentos y leyes integran el marco legal de la gestión
de los recursos hídricos en México. En el Artículo 27 de la Constitución mexicana se establece queel agua es de propiedad pública bajo
control del gobierno federal. La Ley Nacional de Aguas, reformada
en 2004, es el instrumento básico para su implementación. Las leyes
estatales en materia de agua potable establecen disposiciones legales
que regulan la prestación de servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, funciones consagradas por las reformas constitucionales
emitidas en 1983a los gobiernos locales (Ortiz Rendón, 1998).

la Comisión Nacional del Agua (Conagua) 2 continúa siendo
una organización semiautónoma encargada del cobro y de la
vigilancia de las agencias locales del agua. Las administraciones locales del agua urbana son presionadas para cambiar sus
estructuras de gestión, a fin de obtener un estándar que brinde
un servicio adecuado en la parte hidráulica,sanitaria, económica y social; sin embargo, las autoridades federales piensan que
este estándar únicamente puede alcanzarse con la participación
extensiva del sector privado. De ahí que numerosos programas
se están siendo implementando para incentivar la modernización de las infraestructuras y de los sistemas administrativos,
mientras que incentivos especiales son puestos en marcha para
fomentar yfacilitar la participación del sector privado en este
proceso.
En el ámbito de la gestión urbana del agua, la principal responsabilidad de la Conagua es asegurar el buen funcionamiento de los organismos locales responsables para el suministro de
agua para la población y para las actividades productivas. Esto
incluye no solamente la planeación, la construcción y la operación de infraestructuras parala extracción, transporte y entrega
del agua, sino también la negociación de transferencias entre
cuencas, para abastecer a la población urbano-burguesa que no
cuenta con un suministro adecuado, así como a los sectores productivos urbanos en pleno desarrollo.
La gestión de las cuencas hidrológicas rurales también ha
sido delegada. En este caso la gestión local de las cuencas (consejos de cuenca)...