La ley 11/2007 de administración electrónica

La Ley española de administración electrónica 
José Félix Muñoz Soro  Agencia Aragonesa para la Investigación y el Desarrollo (ARAID)  Parque Tecnológico Walqa ‐ 22197 Huesca ‐ España  jfm@unizar.es         

Resumen 
  La publicación de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (LAESP) constituye un hito en el desarrollo de la administración electrónica  en España. Después de un periodo, que comenzó en 1992, en el que ésta ha evolucionado en  base  a  normas  dispersas,  por  primera  vez  hay  una  Ley  que  aborda  la  cuestión  de  forma  integral. Además se da un cambio radical en la situación de las Administraciones, ya que hasta  ahora  el  introducir  la  administración  electrónica  era  algo  potestativo,  pero  la  nueva  Ley establece  el  derecho  de  los  ciudadanos  a  acceder  a  los  servicios  de  las  Administraciones  públicas  por  medios  electrónicos  y,  por  tanto,  la  obligación  de  éstas  de  poner  a  punto  los  medios necesarios para ello.  La  Ley  establece  en  primer  lugar  los  principios  que  deben  regir  el  desarrollo  de  la administración electrónica y un elenco de derechos para los administrados. Luego, a lo largo  de su articulado, crea un marco amplio en el que pueden desarrollarse los elementos básicos  para la administración electrónica, como son la sede electrónica, los registros y notificaciones  electrónicas, así como los expedientes y la tramitación electrónicas. También regula como han  de  utilizarse  los  instrumentos  que  las  figuras  anteriores  necesitan,  entre ellos,  el  documento  administrativo electrónico, la firma electrónica avanzada y otros métodos de autenticación, y  los archivos electrónicos.  Por otra parte, la administración moderna tiene un alto grado de complejidad, tanto vista cada  Administración desde una perspectiva individual, como observadas en su conjunto, de forma que, al igual que habla Castells1 de la sociedad en red, podemos hablar de las Administraciones  en  red.  La  LAESP  no  olvida  esta  realidad  y  regula  los  medios  para  que  la  cooperación  interadministrativa  tenga  lugar.  Medios  que  son  tanto  de  tipo  instrumental  ‐la  Red  de  comunicaciones  de  las  Administraciones‐  como  de  carácter  normativo  ‐los  Esquemas  Nacionales de Interoperabilidad y Seguridad‐.  El  resultado  es  una  norma  de marcado  sentido  práctico,  con  vocación  de  generalidad  y  permanencia  y  que,  desde  el  primer  momento,  ha  supuesto  un  notable  impulso  para  el  desarrollo de la administración electrónica en España.                                                              

 CASTELLS M., La era de la información: economía, sociedad y cultura (La sociedad red, El poder de la identidad, Fin de milenio), Alianza, Madrid, 1998 

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Notas sobre la Ley española de administración electrónica   José Félix Muñoz Soro (ARAID) 

      

1. Introducción 
  En España, la primera referencia a la administración electrónica fue el artículo 45,5º de la Ley  30/1992,  de  26  de  noviembre,  de  Régimen  Jurídico  de  las  Administraciones  Públicas  y  del  Procedimiento  Administrativo  Común (LRJAP),  según  el  cual  las  Administraciones  públicas  debían  impulsar  la  utilización  de  medios  telemáticos  en  el  ejercicio  de  sus  competencias.  A  partir de este momento la Agencia Tributaria (AEAT) se convierte en la pionera del desarrollo  de la administración electrónica en España. Su primer proyecto, Comunicación de Manifiestos entre Puertos y Aduanas (COMPAS), llega en 1994. Cinco años más tarde, cuando ya el uso de  Internet  se  generaliza,  desarrollará  su  aplicación  más  conocida,  que  es  la  presentación  de  la  declaración del Impuesto de la Renta de las Personas Físicas (IRPF) a través de Internet. Desde  entonces,  la  AEAT  ha  conseguido  que  la  práctica  totalidad  de  las  declaraciones  tributarias ...