La notificacion

Título: El Procedimiento Administrativo - Notificación y Publicación
Autor: Gordillo, Agustín A.
Fecha: 01-04-2006
Publicación: Tratado de Derecho Administrativo
Cita: IJ-XXXII-392

Tratado de Derecho Administrativo
Tomo IV - El Procedimiento Administrativo
 
 
 
Capítulo V

Notificación y Publicación*

1. Acto general o particular, productor de efectos jurídicos inmediatos [arriba] -  
Hemosseñalado ya que mientras que en las reclamaciones y denuncias se pueden impugnar tanto actos como hechos administrativos, los recursos están limitados a la impugnación de actos. Desde luego, esto es una mera convención semántica, susceptible de modificación. Condición necesaria, pues, para la procedencia de un recurso, es la existencia de un acto productor de efectos jurídicos inmediatos, sean estosgenerales -reglamento- o individuales, o sea acto administrativo en sentido restringido. Lo importante es que el acto sea de suyo apto para producir efectos jurídicos inmediatos; que los efectos jurídicos surjan del acto mismo de que se trata, en forma directa.1 De allí que los dictámenes de los organismos técnicos o jurídicos y en general todos los actos preparatorios de decisionesadministrativas, no puedan ser normalmente2 atacados mediante recursos administrativos; aunque la demora en su producción puede instarse judicialmente por el amparo por mora de la administración. Sin perjuicio de ello, existen diversos supuestos en los cuales un acto en principio preparatorio de otro, pero no verdaderamente “consultivo,”puede ser objeto de impugnación tanto administrativa como judicial: tal esel caso de los pliegos de licitaciones públicas que contienen cláusulas discriminatorias.3 Ello no impide que el particular presente escritos rebatiendo argumentos y haciendo o ampliando su defensa; pero tales escritos no constituyen sino un acto más de procedimiento a ser resuelto por otras vías: el recurso stricto sensu deberá ser presentado una vez que el acto productor de efectos jurídicosinmediatos sea dictado. Ahora bien, dado que ningún acto produce sus efectos jurídicos en forma inmediata mientras no ha sido dado a publicidad, mediante publicación o notificación según corresponda, ésta constituye un aspecto fundamental a considerar respecto del procedimiento de impugnación. A ella nos referimos a continuación.

2. La publicidad del acto como presupuesto del recurso [arriba] -  Dado que el acto sólo produce sus efectos jurídicos una vez que ha sido dado a publicidad, ésta se transforma también en presupuesto lógico del recurso.1 La publicidad tiene diferentes reglas según se refiera a actos reglamentarios o individuales; en el primer caso recibe el nombre de “publicación” y en el segundo de “notificación.” De allí la inadecuación de la sola expresión “comuníquese,” que noaclara la cuestión de si debe procederse a la notificación o a la publicación.2 Adelantamos que a nuestro juicio los términos para la interposición de los recursos administrativos corren solamente para los actos de tipo particular o concreto, no así para los actos reglamentarios, de carácter general, que pueden ser impugnados sin dicha limitación temporal.3 El fundamento de esta solución es queno puede reputarse “consentido” por el transcurso de un determinado lapso un acto que no afecta en forma inmediata y directa a persona determinada. Su índole es general y usualmente permanente, en el sentido de que su cumplimiento no se agota en una sóla vez sino que es también de aplicación futura.4 Puede así resultar que una persona que no estaba alcanzada por sus disposiciones en el momento desu emisión o publicación, sí resulta afectada luego, al variar su propia situación de hecho. Resulta entonces encuadrada en la norma general, con ulterioridad a su publicación. En tales casos no puede denegarse la posibilidad de impugnación, ni pedirse que dicha impugnación se haga en ocasión de los actos concretos de aplicación, pues esto último implicaría que el acto general en sí mismo no se...