Las Constituciones del Paraguay

INTRODUCCIÓN:
Resulta verdaderamente difícil elaborar un trabajo investigativo sobre las Constituciones que el Paraguay ha tenido, teniendo en cuenta que las opiniones calificativas o, mejor dicho, las críticas sobre los diversos instrumentos que han regido la vida política y civil de la República, son de las más variadas. Esto es así, como lo es, porque el concepto de Constitución no se hallatotalmente desenvuelto y también porque la cátedra universitaria en el país todavía no ha establecido científicamente cuál instrumento puede ser considerado Constitución y cuál no. En este contexto, hay autores que señalan que el Paraguay ha tenido Constitución desde 1.813, año en que surgió el Reglamento de Gobierno. Otros, sin embargo, sostienen que la era constitucional de la República empiezaen 1.870.

Dentro de esta perspectiva, si consideramos un concepto lo más libre de ideologías posible, diremos que la Constitución es aquella ley prístina, fundamental, y jerárquicamente superior a las demás leyes dentro del ordenamiento jurídico de un país, y que, aprobada por el pueblo, organiza al Estado como persona jurídica de existencia necesaria y protege los derechos y garantías máselementales de la persona humana, como así también, establece sus obligaciones y deberes.

Si tenemos en cuenta los elementos de esta definición, como la aprobación popular y la coexistencia de los derechos, garantías, deberes y obligaciones individuales en la ley en cuestión, nos vemos obligados a reconocer como primera Constitución de la República, o por lo menos, algo parecido a ella, la Leyque Establece la Administración Política del Paraguay de 1.844, aunque su nombre mismo indique su naturaleza: ley, y no Constitución.

No obstante, en el afán de exponer todos los instrumentos que reglaron la vida política y civil del país, vamos a hacer el siguiente análisis:

• Reglamento de Gobierno de 1.813
• Ley que Establece la Administración Política del Paraguay de 1.844
•Constitución de 1.870
• Carta Política de 1.940
• Constitución de 1.967
• Constitución de 1.992

1. Reglamento de Gobierno de 1.813:

A los dos años, tres meses y quince días de aquel 15 de Mayo de 1.811, se reunió en la ciudad de Asunción el Congreso General de Diputados, que debía resolver si el Paraguay enviaría o no representantes a la Asamblea General organizada en Buenos Aires y que trataría deformar una confederación de provincias en la jurisdicción del antiguo virreinato del Río de la Plata y cuya capital sería la ciudad porteña. El Congreso General de Diputados optó por no enviar representante alguno, y, además, aprobó un documento que fue el primero en organizar al pueril Estado Paraguayo: el Reglamento de Gobierno; cabe resaltar que otro factor importante es que, por primera vez,se utiliza el nombre de República del Paraguay.

El Reglamento de Gobierno establece que la República del Paraguay será gobernada por dos Cónsules. Cada uno de estos Cónsules durará cuatro meses en sus funciones y el Cónsul en función se llamará Cónsul de Turno. Los Cónsules ejercían funciones ejecutivas, militares y judiciales, ya que, en cuanto a materia jurisdiccional, el reglamentoestablecía que los Cónsules serían los encargados de dirimir conflictos e impartir justicia, hasta que ellos propiciasen la creación y el funcionamiento de un Tribunal Superior y una Cámara de Recursos.

Los Cónsules debían rendir cuenta de lo actuado ante la Asamblea que se reuniría una vez por año, y esta podía aprobar sus gestiones o rechazarlas, procediendo a destituir a uno o ambos Cónsules y anombrar nuevos.

Este cuerpo de ley, en 17 artículos, legislaba sobre temas como la sede del gobierno, establecía al Cabildo como órgano legislativo permanente y al Congreso General como máximo órgano legislativo que debía reunirse anualmente; la sucesión de los Cónsules para casos de acefalía, la facultad conferida a los mismos para crear el Tribunal Superior y la Cámara de Recursos, etc....