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De acuerdo con la Disposición Transitoria Segunda de la Constitución Española de 1978, el País Vasco era considerado «Comunidad Histórica» y podía acceder a la autonomía plena prevista en el artículo151 de la misma. Además, la Disposición Adicional Primera reconocía sus "derechos históricos", que se actualizarían en el régimen autonómico que se pretendía construir. Sin embargo, los requisitosexigidos en el art. 151 CE no se les pedirían a las Comunidades Históricas, ya que éstas lo son por haber demostrado anteriormente su "voluntad" de constituirse como Comunidad Autónoma, como era el casodel País Vasco (además de Galicia y Cataluña), que había demostrado este hecho en la aprobación de su Estatuto en 1936, ya comenzada la Guerra Civil española (Andalucía sí intentará acceder a suautonomía a través de esta vía, y se le pedirán tales requisitos). Así, el País Vasco accedió al grado máximo de autonomía recogido en la Constitución (art. 151) de forma automática.

Vista laimposibilidad de integrar a Navarra en un proyecto común, por la oposición de la mayoría de los partidos políticos navarros, la Asamblea de Parlamentarios Vascos reunida en mayo de 1977 aprueba la elaboraciónde un proyecto de Estatuto de Autonomía que se presentaría al Gobierno, al Parlamento y que habría de ser aprobado en referéndum.

[editar]Proceso de redacción
Tras constituirse provisionalmente en1977 las Juntas Generales de cada «territorio histórico» —denominación que a partir de entonces recibirán las provincias vascas y Navarra—, un Real Decreto de enero del año siguiente establecía laformación del Consejo General Vasco como órgano superior de gobierno preautonómico, integrado por tres representantes de cada territorio histórico elegidos por sus Juntas Generales. Su actuación se viodificultada tanto por la proliferación de organismos similares en todas las regiones españolas como por la escasa voluntad del gobierno central de proceder a transferencias reales de poder. En...