legislación

Investigaciones Geográficas, nº 26 (2001) pp. 181-189

Instituto Universitario de Geografía
Universidad de Alicante

ÁREAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL EN BRASIL Y LOS
CONFLICTOS EN SU ADMINISTRACIÓN
Nájila Rejanne Alencar Julião Cabral, Mauro Rocha Côrtes y Marcelo Pereira de Souza
Universidad de São Paulo (Brasil)

RESUMEN
Las Áreas de Protección Ambiental (APAs) constituyen una categoríade Unidad de Conservación que, por estar constituidas en tierras públicas o privadas y porque permiten el desarrollo de actividades económicas en su interior, presentan dificultades en su administración
medioambiental. El asunto de la propiedad es central y las restricciones impuestas por el Estado
al derecho de propiedad, con la intención de controlar el uso y ocupación de la tierra, hacegenerar conflictos que necesitan ser entendidos para que el sistema de administración pueda
resolverlos. El presente trabajo discute el tema de la administración medioambiental destacando los conflictos actuales del derecho de propiedad en Áreas de Protección Ambiental, por
el hecho que esta categoría de unidad de conservación interfiere en el ejercicio de ese derecho.
Palabras clave: Área deProtección Ambiental, administración medioambiental, derecho
de propiedad.
ABSTRACT
Environmental Protect Areas (APAs) are one kind of protected areas in Brazil that may
be on public or private lands and also allow economic activities development inside it, causing difficulties in its environmental management. Property point is important and restrictions to property rights imposed by State, tocontrol land use, make to generate conflicts that
need to be understood so that manager system could solve it. This paper discuss environmental management, specially conflicts resulting from property right in APAs, because this
protected area category causes interference in right property practice.

Introducción
Las Áreas de protección ambiental, instituidas por la ley 6902/81 (BRASIL, 1981a),son Unidades de Conservación (UCs) clasificadas como de uso sustentable según el SisFecha de recepción: 27 de febrero de 2001.

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Nájila Rejanne Alencar Julião Cabral, Mauro Rocha Côrtes y Marcelo Pereira de Souza

tema Nacional de Unidad de Conservación de la Naturaleza (SNUC), ley nº 9985/00,
pudiendo constituirse en áreas privadas o públicas generando, en cualquiera de los casos,normas y restricciones para el uso de la propiedad localizada en su interior.
La Resolución nº 10, de 14/12/88 del Consejo Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA), publicada en el Periódico Oficial en 11/8/89, intenta reglamentar la figura
de las Áreas de Protección Ambiental: «... las Áreas de Protección Ambiental - APAs son
unidades de conservación destinadas a proteger y conservar la calidadmedioambiental y
los sistemas naturales existentes, buscando la mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales y también concentrándose en la protección de los ecosistemas regionales
(Art. 1º)». Bajo la óptica económica, la preocupación en «... asegurar el bienestar humano
de las poblaciones» puede interpretarse como la preocupación en evitar la ocurrencia de
externalidades negativas,potenciales o reales, originadas por las actividades allí ejercidas.
La propia legislación indica un camino en su Artículo 2º: «... buscando ayudar a sus objetivos, las APAs siempre tendrán una ubicación ecológica-económica» dividiéndose en
zonas.
Por consiguiente, las APAs tienen como objetivo (BRASIL, 2000) disciplinar el proceso
de la ocupación, proteger la diversidad biológica y asegurar eluso sustentable de los recursos naturales, intentando ordenar la acción de los agentes económicos en lugares donde
están envueltos los recursos medioambientales importantes, de propiedad común o no.
Ellas se constituyen en instrumento institucional (legal) que apunta para la necesidad de
reducir las externalidades negativas que comprometen la eficacia económica y el bienestar
de la sociedad,...