ley 134

Desde antaño, la ciudadanía Colombiana ha tenido una exigua participación en los asuntos públicos que se visten de democracia. En vigencia de la Constitución de 1886 y bajo la noción irrestricta de soberanía nacional y democracia representativa, la ciudadanía escasamente participaba en las elecciones de sus representantes y solo era convocada mediante decretos a participar de referendos oplebiscitos cuando el Gobierno necesitaba refrendar un asunto de su interés.
 
Dejando el rezago de la anterior Constitución, la Constitución Política de 1991 instituyendo la soberanía popular y democracia participativa, pretendió constitucionalizar, proteger y fortalecer la participación ciudadana a través de mecanismos como el referendo, consulta popular, cabildo abierto, iniciativa legislativa yrevocatoria del mandato, e instancias de vigilancia y control a la gestión pública, según determinará el legislador.
Desarrollando el mandato Constitucional de 1991, la Ley 134 de 1994 se encargó de establecer la finalidad y procedimiento para hacer efectivos los mecanismos de participación ciudadana; por otra parte la ley 142 de 1994 y 850 de 2003, entre otras, reconocieron que cada ciudadanopuede participar en el control a la gestión de los asuntos públicos, de manera individual o a través de organizaciones civiles como las veedurías y comités de control social a las empresas de servicios públicos.
En vigencia de estas leyes y otras afines, han sido múltiples las críticas respecto a la efectividad de los mecanismos de participación y control social en Colombia, ya sea porque el Estadono los apoya o por que la ciudadanía no les da un adecuado uso e importancia a ellos.
Conscientes de las dificultades que atraviesan la participación ciudadana y el control social a lo público, a finales de 2011 el Gobierno del presidente Santos y el senador John Sudarsky por su parte, radicaron ante los Legislativos proyectos de Ley Estatutaria que buscaban fortalecer la participacióndemocrática en Colombia. Dado que ambos proyectos trataban la misma materia, se fusionaron en un solo proyecto de Ley que, tras haber sido aprobado por el Congreso, se encuentra actualmente en revisión de constitucionalidad ante la Corte Constitucional.
Por la importancia de este proyecto para la ciudadanía y dado que está ad portas de ser Ley, es necesario revisar algunos cambios que se hacen a losmecanismos de participación ciudadana contenidos en la Ley 134 de 1994, y qué aspectos e instancias nuevas se introducen para fortalecer lo que se denomina como la política pública de participación y el control a la gestión de los asuntos públicos en Colombia. Veamos:
A. LOS CAMBIOS A LA LEY DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
· ELIMINACION DE RECOLECCIÓN DE APOYOS PARA CONSTITUIR COMITÉ PROMOTOREn la Ley 134 de 1994, un requisito común para promover referendo, revocatoria del mandato e iniciativa legislativa y normativa, es que 9 ciudadanos con el apoyo del 5 por mil de personas inscritas en el censo electoral, se constituyan como comité promotor. Con la nueva Ley se propone que un solo ciudadano pueda ser vocero y promotor de la iniciativa sin necesidad de contar con apoyos ciudadanos.Al eliminarse una etapa que ameritaba recolección de firmas, se brinda mayor flexibilidad y agilidad a la promoción de los mecanismos de participación ciudadana.
Otra característica importante del proyecto de Ley Estatutaria, son los cambios que introduce frente a la naturaleza, requisitos y posibilidad de oposición a los mecanismos de participación, tales como consulta popular, revocatoria delmandato, cabildo abierto, referendo e iniciativa popular normativa. Estos son algunos de ellos:
· CONSULTA POPULAR
En la normatividad vigente, la consulta popular no se contempla como un mecanismo de participación de origen ciudadano, ya que la iniciativa y convocatoria siempre la hace el Gobierno nacional o local, a fin de poner a consideración del pueblo un asunto de importancia para la...