ley 65 de 1993

GACETA DEL CONGRESO
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Bogotá, D. C., viernes 23 de abril de 2004

SENADO DE LA REPUBLICA
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PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO
DE LEY ESTATUTARIA NUMERO 03 DE 2003 SENADO
por la cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario.
Bogotá, D. C., abril 22 de 2004
Doctor
LUIS HUMBERTO GOMEZ GALLO
Presidente
Comisión Primera
HonorableSenado de la República
Ciudad.
Ponencia para primer debate al Proyecto de Ley Estatutaria número 03 de 2003
Senado, por el cual se expide el Código Penitenciario y Carcelario.
Señor Presidente:
El Proyecto de ley que reforma la Ley 65 de 1993 presentado por el señor Fiscal
General de la Nación, doctor Luis Camilo Osorio Isaza, que busca reformar la Ley
65 de 1993 y otras disposiciones, ocupanla atención de esta ponencia. Se trata de un
enorme esfuerzo realizado entre la Rama Judicial y el Gobierno Nacional del que
participó el Legislativo, que conformaron una comisión institucional redactora de
los proyectos que habrán de desarrollar lo dispuesto en la reforma constitucional que
introdujo a nuestra Carta Política el Sistema Penal Oral Acusatorio.
Además de la reforma a losCódigos Penal y de Procedimiento Penal, es
imperativo hacer lo propio con el Código Penitenciario y Carcelario actual, expedido
con la Ley 65 de 1993. En el caso que nos ocupa, se aprovecha para adecuar nuestra

legislación penitenciaria y carcelaria a las nuevas corrientes que hoy predominan en
el mundo para la recuperación de quienes han delinquido y anhelan reincorporarse a
la sociedad, despuésde pagar su condena.
Conviene mencionar que la Ley 65 consta como Código de dieciséis (16) Títulos
y 174 artículos, mientras que el proyecto que presentamos a consideración de la
Comisión se encuentra estructurado en cinco (5) Títulos y 118 artículos ordenados
por capítulos.
Veamos:
TITULO I
PRINCIPIOS RECTORES Y CONTENIDO
La Ley 65 de 1993, actual Código Penitenciario y Carcelario,cumple una década
de expedición. Para la Ley 100 de 1980, constitutiva del Código Penal, la pena tenía
una función "protectora de la persona y preventiva del delito". Su finalidad principal
era la resocialización del delincuente después de haber retribuido el daño con la
ejecución de la pena. Luego, nuestro Sistema Jurídico Penal evolucionó hacia un
sistema acusatorio mixto, con fundamento en lasLeyes 599 y 600 de 2000, Códigos
Penal y de Procedimiento Penal, respectivamente. En el mismo sentido direccionó la
concepción jurídica de los fines de la pena hacia propósitos de funcionalidad
restaurativa, basados en la protección de la sociedad y la reincorporación a la misma
de quienes la han lesionado. Son estos, precisamente, los principios que informan la
nueva propuesta denormatividad penal que hoy hace tránsito en las Cámaras
Legislativas, ante lo cual resulta necesario adaptar el Código Penitenciario y
Carcelario a la nueva concepción filosófica.
Conviene tener en cuenta que en el ámbito mundial se han actualizado los destinos
carcelarios y penitenciarios, en reconocimiento al respeto de la "dignidad humana", que
hace que el concepto de pena se guíe por los rumbostrazados por las Escuelas
Humanísticas del Derecho, que desarrollan en su aplicación diaria los principios de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Acogiendo esta concepción humanística del Derecho y de la pena, debemos
reconocer que el proyecto de Código que hoy se somete a consideración de las
Cámaras Legislativas complementa el título primero de los principios rectores que loguían, con un articulado más amplio que el consagrado en la Ley 65 de 1993,
desarrollando en su contexto el preámbulo de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, como elemento primordial y fundamental para alcanzar la paz y
la convivencia, fin último que debe gobernar la expedición del nuevo Código
Penitenciario y que se resume así:
"La libertad, la justicia y la paz en el mundo...