Ley De Clausura

lClausura vs. Principio de razonabilidad
La clausura es un instrumento muy eficaz para las administraciones tributarias, diseñado por el legislador, que tiene por finalidad sancionar cierto tipo de incumplimientos en materia impositiva del tipo formal.
Es una situación en la cual se ven restringidos una amplia serie de derechos garantizados por la constitución (derecho de propiedad, derecho atrabajar, a ejercer industria lícita, a ejercer el comercio etc.) y por ese motivo corresponde analizar, detenidamente, la razonabilidad o no de dicha sanción.
Sanción de clausura. Concepto
En una primera aproximación, la clausura puede definirse como “el cierre temporal o permanente de un local, comercio, establecimiento, etc.”
Ahora bien, las típicas clausuras son: a) preventiva y b)definitiva.
Conviene destacar que, de acuerdo a lo que expone el Dr. Valentín Héctor Lorences1, las clausuras administrativas pueden ser de cuatro formas diferentes: provisionales, preventivas, definitivas o sancionadoras. Se declara clausurado provisoriamente un lugar cuando se encuentran seriamente afectadas las condiciones de seguridad, higiene, salubridad o se está desarrollando en él una actividadprohibida. No existen objeciones formales de la autoridad referida a la administración, sino que son consecuencia concreta del funcionamiento.
La autoridad administrativa puede dictar la existencia de dos tipos de infracciones a las normas de policía: las fugitivas o espontáneas y las permanentes. Las primeras son las que se producen en un momento determinado, y que sólo pueden ser denunciadaspor la comprobación por parte del agente.
Subsanada la falta, esto es, producida la limpieza del local o la colocación de los filtros respectivos, cesa la infracción y la medida pierde interés por haber desaparecido las causales que la motivaron. No obstante, debe haber un acto administrativo que ordene el levantamiento o la no confirmación de la clausura.
Por otro lado, la clausura preventiva-a diferencia de la provisional, que se refiere a infracciones de tipo fugitivas- se relaciona con la existencia de infracciones del tipo permanente, que pueden o no ser subsanadas, o de intimaciones no cumplidas o de actividades que requieren una habilitación previa, razón por la cual la clausura se mantendrá hasta tanto se obtenga ese permiso.
Por último, la clausura definitiva importa unaresolución administrativa que imposibilita la explotación o la realización de una obra. Puede ser revisada por vía administrativa y por la autoridad judicial, mientras que la clausura como sanción implica la finalización de un proceso administrativo, en el cual se ordena la clausura.
La clausura en materia tributaria

De acuerdo con lo expresado por García Vizcaíno, el Art. 35 de la ley 11.683establece que la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) cuenta con amplios poderes para verificar en cualquier momento (inclusive respecto de períodos fiscales en curso), por intermedio de sus funcionarios y empleados, el cumplimiento que los obligados o responsables den a las leyes, reglamentos, resoluciones e instrucciones administrativas, fiscalizando la situación de cualquierpresunto responsable.
Resulta interesante acentuar que “la facultad de clausurar preventivamente ha sido establecida por la ley 24765 en sustitución de la clausura automática, que era regulada en el anterior tercer artículo incorporado a continuación del Art. 44 de la ley 11.683, que fue derogado por el Art. 16 de la ley 24.765.”2
De esta manera, es posible clausurar preventivamente unestablecimiento, cuando un funcionario autorizado por la AFIP constatare que se hayan configurado uno o más de los hechos u omisiones previstos en el Art. 40 de esta ley y, concurrentemente exista un grave perjuicio o bien el responsable registre antecedentes por haber cometido la misma infracción en un período no superior a un año desde que se detectó la anterior.
En pocas palabras, nuestra opinión es que:...