Ley general de turismo

Leyes Generales de Turismo


I

Las leyes generales de turismo que a raíz del 78 han ido promulgando la Comunidades Autónomas, han partido de los dos grandes conceptos incluidos en el artículo 148.1.18 del texto Constitucional. Sería correcto analizar, solamente, estos conceptos.
La ordenación y promoción del turismo han sido siempre el eje más importante de la política turística:-         La ordenación porque territorio, comunicaciones, naturaleza y actuaciones afectan profundamente a la estructura de país.
-         La promoción porque sin la comercialización y venta del producto turístico no se obtendrían los volúmenes económicos que han llevado al sector al primer puesto de los ingresos nacionales.
La ordenación como parte integrante de la capacidad de ser, tiene multitud deaceptaciones de cada una de las cuales da un nuevo aspecto al concepto unificándolo y complementándolo: ordenación es disposición y prevención pero también es la colocación de las cosas en los lugares que les corresponde y también es regla, orden, mandato o precepto también parte de la composición de un todo.
La ordenación turística ha tratado, y aún busca la buena disposición de la infraestructuraturística, combinando el suelo, la naturaleza, la edificación, el objeto y la finalidad, pretendiendo un objeto único para cada realización turística y ordenando la ejecución de sus actuaciones.
Los países turísticos (y España más, si cabe) han sido protagonistas de un crecimiento desordenado y rápido que ha roto el entorno ecológico a favor de la expansión constructiva y en muchas ocasiones hanprovocado profundos desajustes urbanísticos, sanitarios y sociales. Frente a ello otras realizaciones se han adaptado perfectamente a la naturaleza mezclándose en ella como una continuación de la naturaleza en lo artificial.
Pero la ordenación debe ser más que presidir el crecimiento con orden y buen gusto, debe ser coordinar los elementos de hoy para el futuro, consolidando las actividadesesporádicas y espontáneas en su proceso de maduración y permanencia.
La ordenación provoca que las actuaciones privadas se hagan uniformes y conformes en el proceso de creación y diseño del producto turístico, su comercialización y posterior prestación y ejecución.
Es frecuente utilizar el término de ordenación turística para referirse tanto a los criterios urbanísticos de la política turística como a lossistemas de infraestructuras, equipamientos y servicios, como al concepto de normas legales que regulan el sector.
Creemos que la perspectiva más adecuada es aquella que se refiere al estudio de la oferta turística abarcando toda su problemática de urbanismo, equipamiento, servicios, infraestructura y/o cualquier otro elemento de la estructura social que le afecte directamente y muy especialmenteel comportamiento de la oferta en la prestación del producto y en el compromiso con el cliente.
Muy distinto planteamiento ha de hacerse al tratar el concepto de promoción. Promoción es el conjunto de actuaciones realizadas para alcanzar un logro determinado, y la promoción turística no puede olvidar que la dependencia social y económica del turismo no permite descuidar lo más mínimo estaparcela.
La Administración turística ha tomado con el estandarte de la promoción una posición relevante en los mercados publicitarios y de marketing, pero no ha seguido una línea permanente. Al margen de las campañas institucionales o políticas, la promoción debe tener un carácter instrumental y subsidiario al servicio de una política integral de turismo.
Durante los últimos años se ha venidoincrementando e intensificando la promoción por parte de todas las administraciones. En algún caso se ha llegado a identificar la política de promoción con la política turística, arrastrada por las técnicas evolucionadas de comunicación y marketing. Sin embargo no se ha considerado promoción una serie de actuaciones necesarias sobre el producto turístico, que deben tener un carácter interno,...