Leyes Para Crear Una Ciudad

1 La ordenación del espacio público: clave para transformar la ciudad
Tras reconocer que el concepto de ciudad no se limita a su aspecto físico, sino que gobernar la ciudad significa atender a las políticas de vivienda, cultura, bienestar social, actividades económicas, etc., es necesario señalar que muchas de estas políticas escapan en gran manera de las competencias de los Ayuntamientos,quedando en buena parte en manos de las Comunidades Autónomas, el Estado y los agentes privados.
A diferencia de muchas de las políticas necesarias en el ámbito urbano, la ordenación del espacio público es competencia exclusiva de los consistorios locales. Sólo excepcionalmente las travesías de las carreteras pueden ser competencia de otra administración. Pero, dejando de lado esta excepción, puedeafirmarse que la ordenación del espacio entre fachada y fachada corresponde exclusivamente al Ayuntamiento, sin injerencias ni de otras administraciones supralocales ni de agentes privados. Por lo tanto, es necesario reconocer esta competencia como una de las herramientas en manos de los gobiernos locales con más potencial para transformar la ciudad.
Sin embargo, si bien la legalidad vigente otorgaesta competencia a los Ayuntamientos, generalmente las actuaciones para modificar las calles de las ciudades constituyen medidas económicamente muy costosas que comportan obras y largos periodos de ejecución. De esta manera, el gran potencial que implica tener una competencia exclusiva se ve limitado por la incapacidad económica y por la falta de factibilidad de poner en marcha muchas obras yreformas a la vez.
Así, los ayuntamientos abordan durante cada legislatura un número reducido de proyectos de remodelación del espacio público, actuaciones que generalmente se venden a la ciudad como proyectos estrella. Estos proyectos singulares no tienen la capacidad de transformar la ciudad, ni en una legislatura, ni en dos o tres. Sólo tienen potencial para modificar el entorno concreto en elque se inscriben, sea este entorno emblemático para la ciudad o no.
Por lo tanto, es necesario redefinir las medidas que implementamos con el objetivo de sacar partido a esta competencia exclusiva de las administraciones locales, hoy fuertemente restringida por las limitaciones económicas. Es necesario comenzar a contemplar seriamente medidas que sean económicamente asumibles y rápidas de serimplementadas, sin necesidad de llevar a cabo obras prolongadas ni de pedir créditos bancarios extraordinarios.
Estas medidas, evidentemente, también tienen que dar respuesta a los objetivos que se persiguen cuando transformamos la ciudad a través de actuaciones singulares y altamente costosas. Por lo tanto, en cualquier caso, estas actuaciones deben atender a objetivos como:
1. La democratizacióndel espacio público, convirtiéndolo en un lugar que favorezca y posibilite la mezcla de funciones y personas.
2. La reducción de los impactos ambientales de la movilidad.
3. La dignificación del espacio público como entorno bello, seguro y confortable.
No se trata de seguir una filosofía para tiempos de crisis económica, sino de buscar una eficiencia en la gestión de los recursos y en laejecución de las competencias municipales. Para tal efecto, parece claro que las obras de reconstrucción no podrán ser nunca una actuación generalizable, sino que deberán continuar siendo actuaciones singulares. Por lo tanto, la alternativa debe alcanzarse a través de actuaciones que prácticamente no supongan obra alguna en las infraestructuras existentes (calles), sino que modifiquen estasinfraestructuras heredadas con actuaciones blandas, que cambien los usos regulados hoy a través de medidas de gestión, señalización, mobiliario urbano, etc. Eso es lo que vengo a llamar cambio de las reglas del juego.
2 Cambiar el tablero o cambiar las reglas del juego
Cambiar las reglas del juego es rápido y económico (como mínimo en comparación con la ejecución de obras). Cambiar las reglas del...