Lictaciones

GUIA OCDE PARA COMBATIR LA COLUSION ENTRE OFERENTES EN LICITACIONES DE ABASTECIMIENTO PÚBLICO1 1. En 2008, el Grupo de Trabajo N° 3 del Comité de Competencia de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) emprendió la tarea de revisar el material existente sobre colusión entre oferentes en licitaciones (bid rigging) que a ese momento habían producido los países miembros yobservadores y de desarrollar una guía o lista corta de factores pro-competencia y anti-colusión que los funcionarios de las áreas de abastecimiento deberían considerar, con el objetivo de maximizar una efectiva competencia en una licitación pública. Esta Guía OCDE tiene dos propósitos principales: primero, brindar ayuda a los funcionarios de las áreas de abastecimiento para reducir los riesgos decolusión entre oferentes en las licitaciones por medio de una mayor atención en el diseño del proceso licitatorio y, segundo, colaborar con dichos funcionarios en la detección de patrones de colusión entre oferentes durante dichos procesos. 2. La presente Guía OCDE incluye 2 listas cortas (checklists) separadas, una relativa al diseño y otra a la gestión del proceso licitatorio. Dichas guías nopretenden ser exhaustivas ni se refieren a tipos específicos de productos o servicios, sino más bien, apuntan a ofrecer a los funcionarios de las áreas de abastecimiento un marco general para lidiar con aquellos escenarios e instancias en que más frecuentemente puede verificarse una colusión entre oferentes. I. Introducción 3. La colusión entre oferentes en licitaciones („bid rigging’ o ‘collusivetendering’) se produce cuando empresas, que en ausencia de dicha colusión habrían competido sin compartir información entre sí, se ponen de acuerdo para elevar los precios o disminuir la calidad de los productos o servicios a ser proveídos a adquirentes interesados en obtener dichos productos o servicios mediante un proceso competitivo. Organismos públicos y privados frecuentemente recurren aprocesos de licitación competitiva para alcanzar la mejor relación precio/calidad atendido el presupuesto disponible (best value for money). Alcanzar precios menores y/o mejores productos resulta deseable ya que permitirá el ahorro de recursos o su liberación para ser usados en la adquisición de otros

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Aprobada por el Comité de Competencia de la OCDE como “Guidelines for Fighting Bid Rigging inPublic Procurement”, documento DAF/COMP(2009)1, de 24.02.2009, descargable desde: http://www.oecd.org/competition/bidrigging La presente versión en castellano y con adaptaciones menores para Chile, fue preparada por la División de Estudios de la Fiscalía Nacional Económica y no constituye una traducción oficial de dicho documento.

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bienes o servicios. El proceso competitivo permite lograrprecios menores o mejoras en la calidad e innovación, sólo cuando las empresas compiten efectivamente (esto es, fijan sus precios y demás condiciones de manera honesta y en forma independiente entre competidoras). La colusión entre oferentes puede causar mucho daño cuando ella se produce en licitaciones para el abastecimiento público2. En estos casos, los acuerdos colusorios extraen recursos demanera ilegítima de los compradores –y, en último término, de los contribuyentes, hacen disminuir la confianza pública en el proceso competitivo, y socavan los beneficios de un mercado competitivo. 4. La colusión entre oferentes en licitaciones es una práctica ilegal en todos los países miembros de la OCDE y puede ser investigada y sancionada según sus respectivas normas de defensa de la competencia.En varios países OCDE esta práctica es constitutiva de un ilícito penal, sancionado con penas privativas de libertad. II. Formas frecuentes de colusión entre oferentes en licitaciones 5. La colusión entre oferentes en licitaciones puede ejecutarse de diversas formas; todas ellas obstaculizan o menoscaban los esfuerzos de los compradores – muchas veces entidades centrales y regionales de la...