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COMUNICAR 13, 1999

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COMUNICAR

13, 1999; pp. 51-57

El proceso de liberalización y la regulación
de las telecomunicaciones en España
José María Souvirón Morenilla
Málaga
Las telecomunicaciones constituyen, dentro de lo que se ha venido en denominar
sociedad de la información y la comunicación, un fenómeno de evidente relevancia que
está en la base de las profundastransformaciones sociales y económicas que están
teniendo lugar en este fin de siglo. En este trabajo se reflejan las vinculaciones de esta
realidad con el campo del Derecho, que en España ha traído como consecuencia la
transformación de las facetas tradicionales de regulación de este sector, a lo largo de
un cuidadoso proceso, que ha culminado con la reciente Ley General de Telecomunicaciones (LGT).Hasta hace poco el ordenamiento jurídico
español, en la línea inaugurada por las leyes de
22 de abril de 1895 y 26 de octubre de 1907,
primeras normas que contemplaron este campo, y luego mantenida durante todo este siglo,
configuraba las telecomunicaciones como un
ámbito reservado a la titularidad del sector
público; fueron luego las correspondientes
actividades explotadas por el mismosector
público a través de la llamada gestión directa,
o por el sector privado a través de «concesión»
otorgada por la Administración pública. Sobre
este eje giraba nuestro ordenamiento de las
telecomunicaciones, construido hasta su derogación por la LGT, sobre la Ley de 18 de
diciembre de 1987, de ordenación de telecomunicaciones (LOT). No obstante, recién aprobada esta última Ley, la ComunidadEuropea,

a la que España acababa de incorporarse,
inició una política de liberalización progresiva de las telecomunicaciones (plasmada especialmente en la Directiva 90/388/CEE, relativa a la competencia en los mercados de servicios de telecomunicaciones, y sucesivas directivas que, modificándola, fueron ampliando su
alcance), a la que nuestro Derecho debió necesariamente adaptarse. Ello tuvolugar mediante las reformas parciales de la LOT, la regulación legal especifica de algunas modalidades
de telecomunicación (Ley 42/1995, de Telecomunicaciones por Cable; Ley 37/1995, de
Telecomunicaciones por Satélite) o reforma
general del sector a través del Real Decreto
Ley 6/1996, de 7 de junio, de Liberalización de
las Telecomunicaciones, reconvertido luego
en Ley 12/1997, de 24 deabril. Todo ello como

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obligado camino hacia la finalmente promulgada Ley General de Telecomunicaciones de
1998.
Todo este proceso legislativo estuvo dirigido al establecimiento de un nuevo marco
legal que, en las antípodas de los esquemas
precedentes (monopolio en la prestación de los
servicios de telecomunicaciones y en la explotación de las correspondientes redes einfraestructuras), y la erradicación de un monopolio
en manos del sector público consagraba la
liberalización de la actividad, es decir, su «despublicación» (la pérdida de su carácter de
actividad de titularidad pública y susceptible
de explotación sólo en virtud de concesión
administrativa para pasar a serlo en virtud de
la iniciativa privada) y la plena competencia
en la explotación de lascorrespondientes redes y servicios.

re– por la encomienda del mismo a la Compañía Telefónica de España a través de un nuevo
contrato con el Estado de 26.12.1991 (a continuación del formalizado en 1946) habilitándose
para gestionar en monopolio diversos servicios (telefónico urbano, interurbano e internacional, móvil automático, telefax, videotex,
etc.), así como de los correspondientes serviciosprestados y el establecimiento de las redes
e infraestructuras necesarias a tal efecto. No
obstante (y como hipótesis anunciada ya en
dicho contrato), las exigencias del Derecho
comunitario hicieron que el más importante
servicio final (el telefónico: en sus dos vertientes: el básico, y la telefonía móvil automática)
fueron objeto de una inicial liberalización: la
explotación de los equipos...