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Notas Docentes1:

El Presupuesto del Sector Público
Prof. Miguel A. Cornejo Rallo2

Las siguientes notas docentes han sido elaboradas para alumnos del curso Administración de las Finanzas Públicas, Semestre Primavera 2003, de la Escuela de Gobierno y Gestión Pública de la Universidad de Chile. 2 Prof. Instructor del Departamento de Gobierno y Gestión Pública

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Notas Docentes: ElPresupuesto del Sector Público

Índice Presentación 1. Introducción al estudio del Presupuesto del Sector Público 2. Etapas Genéricas del Ciclo o Proceso Presupuestario: Visión Sintética 3. El Sistema Presupuestario 4. Problemas comunes del sistema presupuestario 5. El Proceso Presupuestario: Análisis aplicado a Chile 6. Glosario de Términos 3 4 9 12 26 31 52

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Notas Docentes: El Presupuestodel Sector Público

Presentación Las siguientes notas docentes han sido elaboradas para alumnos del curso Administración de las Finanzas Públicas de la Escuela de Gobierno y Gestión Pública de la Universidad de Chile. Para su elaboración se recolectaron una serie de documentos desde internet. La mayoría de éstos aborda aspectos parciales del tópico Presupuesto del Sector Público. Por ello, enestas notas se ha procedido a extraer aquellos acápites que son relevantes para el curso, presentándolos en un orden lógico que hacen comprensible el estudio del tema. Asimismo, se les han introducido pequeñas correcciones que hacen posible su aplicación a la realidad chilena. El punto Introducción al estudio del Presupuesto del Sector Público, se extrajo dehttp://www.fcee.ulpgc.es/daea/profesorado/jbrito. El punto Etapas Genéricas del Ciclo o Proceso Presupuestario: Visión Sintética, se extrajo del documento “Guía Ciudadana para el Trabajo Presupuestario”, cuyo editor es Isaac Shapiro, del Proyecto Internacional de Presupuesto. El documento se puede obtener en http://www.internationalbudget.org/resources/index.htm. El punto El Sistema Presupuestario, se extrajo del documento Capítulo 6:Gasto Público, de los autores Adrian Fozzard, Malcolm Holmes, Jeni Klugman y Kate Withers. El documento se puede obtener en http://poverty.worldbank.org/files/11063_pubspend_sp.pdf El punto Problemas comunes del sistema presupuestario, se extrajo del documento “Guía Ciudadana para el Trabajo Presupuestario”, ya señalado. El punto El Proceso Presupuestario: Análisis aplicado a Chile, se extrajo deldocumento “Guía Para El Análisis De Las Reglas Formales Sobre La Transparencia Presupuestaria”. El documento se puede obtener en www.fundar.org.mx/analisisformal-chile.pdf. Por último, el Glosario de Términos, se extrajo del documento “Guía Ciudadana para el Trabajo Presupuestario”, ya señalado.

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1. Introducción al estudio del Presupuestodel Sector Público 1.1. Definición El Presupuesto del Sector Público persigue reflejar los gastos y los ingresos previstos para un ámbito determinado del Sector Público en un período de tiempo. Esto significa que mide, habitualmente para el intervalo de un año, los créditos que como máximo se destinarán a las distintas partidas de gastos, así como las previsiones de recaudación y la estimación delos fondos provenientes de otras fuentes de ingresos. El Presupuesto del Sector Público constituye, asimismo, un documento político que recoge la declaración de intenciones de un Gobierno, cuantificados monetariamente, para un ejercicio anual. El Presupuesto del Sector Público, por tanto, sintetiza desde la perspectiva económica y financiera el plan de actuación que presidirá la gestióngubernamental y, en este sentido, deberá responder a las siguientes cuestiones: Qué hacer: qué políticas se van a llevar a cabo. Quién puede gastar y hasta qué límite: clasificación orgánica del gasto. Para qué se hará el gasto: clasificación funcional y por programas del presupuesto. Cómo se hará el gasto: clasificación económica del gasto público. Cómo se va a recaudar y conseguir el resto de ingresos...