Los Contratos Administrativos De Prestacion De Servicios

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS POR PERSONAS NATURALES Y EL PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD A PARTIR DE 1991.






ISRAEL LEANDRO MORALES VILLALOBOS
DANILO ROJAS ORTIZ
LUIS EDUARDO SALAZAR CASTRO


Doctor Bismark Aleman
Docente Area de Investigación



UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO
BOGOTA
2011
INTRODUCCIÓN


Con laexpedición del Decreto Ley 150 de 1976 (Artículos 138 a 142) se dio inicio a la vinculación a la Administración Pública por la modalidad del Contrato Administrativo de Prestación de Servicios. A partir de entonces éste ha incrementado vertiginosamente su participación en la contratación estatal, llegando a superar con creces la vinculación modalidad estatutaria; mucho se ha especulado sobre lascausas de la proliferación de esta figura.

Lo cierto es que las relaciones laborales entre el Estado y sus servidores, han soportado considerables cambios “que buscan aminorar la legislación proteccionista para favorecer los intereses del Estado Empleador, a menudo afligido por una situación de déficit fiscal que lo obliga a implementar políticas flexibles en la búsqueda del bienestar general; esahí precisamente donde se ha buscado la justificación para la implementación del Contrato Administrativo de Prestación de Servicios sin embargo, los objetivos no siempre se encaminan en tal dirección, en algunos casos, mediante la utilización de este mecanismo se atropellan principios, derechos y beneficios laborales constitucionalmente consagrados que lejos de procurar la prevalencia del interésgeneral se orientan a satisfacer intereses particulares, malogrando, en lógica consecuencia, la justicia social” 1.

Del contrato administrativo de prestación de servicios por personas naturales se tiene la percepción de ser un instrumento de motivaciones políticas tendientes a perpetuar el clientelismo estatal y como fuente de evasión a la carrera administrativa, generador de nóminasparalelas.

La importancia de esta investigación es exponer la flagrante violación por el mismo Estado a la aplicación del Principio Constitucional de Primacía de la Realidad, artículo 53 de la Constitución Política de 1991, cuando vincula contratistas por prestación de servicios personales para realizar funciones que en esencia requieren la vinculación por modalidad estatutaria, auspiciando lasimulación del vínculo de carácter laboral que subyace en muchos de ellos con el objeto de ocultar la subordinación, elemento fundamental del Contrato Realidad.

En desarrollo de este trabajo de investigación el método más empleado fue el de la investigación bibliográfica documental, ya que se recurrió a la recopilación y análisis de monografías, doctrina y jurisprudencia de las altas cortesespecializadas en el tema. También se utilizaron el método sociológico, mediante una somera aproximación a los fenómenos de la globalización y la modernización del Estado que constituyen el entorno en el cual surgió y se desarrolló la figura del contrato administrativo de prestación de servicios por personas naturales y el método de investigación comparativo, entre la esencia del contrato estatal deprestación de servicios y la vinculación estatutaria mediante contrato laboral.
1. DESCRIPCION O FORMULACION DEL PROBLEMA:

1.1. CAUSAS DEL PROBLEMA:

Cuando el mismo Estado desconoce e inaplica el Principio Constitucional de Primacía de la Realidad, además de enviar un mensaje de burla e irrespeto al ordenamiento jurídico, está fomentando prácticas que atentan contra la eficiencia de la funciónPública, la vinculación por carrera administrativa y de paso, a través de las nóminas paralelas, se está auspiciando el clientelismo estatal y el tráfico de influencias, puntas del iceberg de la corrupción administrativa.

Como causas fundamentales de esta situación se pueden establecer las siguientes:

1. La existencia de normas contradictorias sobre el mismo tema.

2. La inobservancia e...