Manual Del Abogado Joven

LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Dr. Percy Salas Ferro
Máster en Política y Legislación Bancaria y del Mercado de Valores por la Universidad de
Roma “La Sapienza”. Con estudios en Formación de Jueces en la Escuela Judicial Española.
Juez Titular Especializado en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de
Justicia de Lima
Sumario:Introducción. I. ¿Qué se entiende por medida cautelar? II. Fundamentos de las medidas Cautelares. III. Las medidas cautelares en el Texto único Ordenado (TUO) y el Código Procesal Civil (CPC). IV. Características de las medidas cautelares. V. Requisitos de la solicitud cautelar. VI. Contenido y fundamentos de la decisión cautelar. VII. La contracautela. VIII. Medida cautelar fuera de proceso. IX.Las medidas cautelares especialmente procedentes en el PCA. X. Trámite de la medida cautelar. XI. Cancelación de la medida cautelar. XII. Conclusiones. XIII. Casos prácticos. XIV. Bibliografía.
INTRODUCCIÓN
En el presente estudio abordaremos el tema de las medidas cautelares en el Proceso Contencioso Administrativo (PCA). Ésta constituye una de las instituciones más importantes del proceso,no sólo por su recurrente aplicación y utilidad sino también porque permite la materialización de la tutela jurisdiccional efectiva.
A lo largo del estudio nos ocuparemos de los diversos aspectos de las medidas cautelares. En una primera parte nos referiremos a temas de base como el concepto de las medidas cautelares y sus fundamentos; luego, desarrollaremos temas más específicos como lascaracterísticas de las medidas cautelares, los requisitos de la solicitud cautelar, el contenido o fundamentos de la decisión cautelar (verosimilitud, necesidad y adecuación), la contracautela, las medidas cautelares fuera de proceso, las medidas cautelares que especialmente proceden en el PCA, el trámite, la ejecución y, finalmente, la cancelación de las medidas cautelares.
Como puede observarse, eldesarrollo del trabajo comprende tanto los aspectos teóricos como los aspectos aplicativos de las medidas cautelares en el PCA.
Las siguientes interrogantes facilitarán nuestro acercamiento al tema y nos permitirán asimilar mejor las ideas y los planteamientos que se formulen en la presente contribución. En ese sentido, proceda a leerlas, reflexione sobre ellas, no intente tener una respuestaacabada y téngalas presente a lo largo del estudio del tema.
Las interrogantes son las siguientes:
• ¿Siempre hay que esperar que concluya un proceso o que se emita una sentencia final, para efectivizar el derecho de quien considera tenerlo?
• ¿Es suficiente alegar la titularidad de un derecho para que se nos otorgue una medida cautelar?
• ¿La medida cautelar satisface la urgencia delpeticionante o garantiza la decisión final del proceso?
I. ¿QUÉ SE ENTIENDE POR MEDIDA CAUTELAR?
Con el propósito de comprender cabalmente la institución, partiremos presentando algunos conceptos que se han formulado en la doctrina en relación a las medidas cautelares. Manejar desde un inicio un concepto operativo de medida cautelar nos permitirá comprender, analizar y aplicar los diversostópicos vinculados a ella.
Diversas son las fórmulas que en la doctrina se han planteado para conceptuar la medida cautelar. En seguida reproducimos algunas de ellas.
A finales de la década de los cuarenta, el insigne procesalista italiano Piero Calamandrei, señaló que “…la providencia cautelar consiste precisamente en una decisión anticipada y provisoria del mérito, destinada a durar hasta elmomento en que a esta regulación provisoria de la relación controvertida se sobreponga la regulación de carácter estable que se puede conseguir a través del más lento proceso ordinario...” (183).
En nuestro medio, el jurista Mariano Peláez Bardales entiende a la medida cautelar como
“… un instrumento procesal que puede plantearse antes o dentro de un proceso ya iniciado, con la finalidad...