Material Para Conversatorio


LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
En esta primera lección definiremos a la administración
pública. Antes, sin embargo, debemos explicar que definir, en un
sentido muy simple y general, consiste en establecer los límites de
una materia a través de la identificación de sus atributos
principales. Definir es, sencillamente, caracterizar a la materia
de estudio.

DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Laadministración pública está caracterizada por atributos
propiamente estatales. Dicha administración, por principio, es una
cualidad del Estado y sólo se puede explicar a partir del Estado.
Tal aseveración es aplicable a todas las organizaciones de
dominación que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero
para nuestro caso, es suficiente con ceñirnos al Estado tal y como
lo denominóMaquiavelo tiempo atrás: "los estados y soberanías que
han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repúblicas o principados". 3
La índole de esa cualidad del Estado es el movimiento, de modo
que la administración pública consiste en la actividad del Estado.
Tal como es observable a lo largo del pensamiento administrativo,
esta idea de administración pública ha extraordinariamenteconsensual, tanto en el tiempo, como en el espacio. En Alemania,
Karl Marx se refirió a la actividad organizadora del Estado y
Lorenz von Stein a la actividad del Estado; en tanto que los
Estados Unidos, Woodrow Wilson discernía sobre el gobierno en
acción, Luther Gulick sobre el trabajo del gobierno y Marshall
Dimock al Estado como constructor. 4. Maquiavelo, Nicolás. El Príncipe. Obras Políticas.La Habana, Editorial de Ciencias Sociales. 1971 (1532). p. 305.34. Marx, Carlos. "Notas Críticas al Artículo 'El Rey de Prusia
y la Reforma Social', por un Prusiano". Marx, Carlos. Manuscritos
de París y Anuarios Franco-alemanes. México, Editorial Grijalbo. p.
236. Stein, Lorenzo. Movimientos Sociales y Monarquía. Madrid,
Centro de Estudios Constitucionales. 1981 (1850). p. 33. Wilson,
Woodrow."The Study of Administration". Los Estados Unidos,
Political Science Quarterly. Vol. 2. 1887. p. 197. Gulick, Luther.
"Politics, Administration and 'The New Deal'". Los Estados Unidos,
The Annals of American Academy of Political and Social Sciences.
6La voluntad del Estado supone un objeto sobre el cual
actúa. Cuando la acción se repite continuamente, se
llama "actividad". Lo anterior sirve a Lorenzvon
Stein para explicar que "esta actividad del Estado,
que tiene lugar mediante los órganos estatales y
constituye, por lo tanto, la vida propiamente exterior
del Estado, es lo que se llama administración del
Estado".Stein, Lorenzo. Movimientos Sociales y Monarquía.
Madrid, Centro de Estudios Constitucionales. 1981
(1850). p. 33.


La administración pública -caracterizada como laactividad del
Estado- tiene por objeto a la sociedad, para la cual labora en su
continuidad y desarrollo. Por consiguiente, dicha administración
tiene su origen existencial, así como su legitimidad y
justificación, en la continuidad y desenvolvimiento de la sociedad.
La actividad del Estado entraña una gran variedad de
expresiones, lo cual no ha facilitado que el Estado se defina por
lo que hace. MaxWeber, atento a esta dificultad, optó por
conceptuar al Estado con base no en sus funciones o finalidades,
sino con fundamento en su medio específico: la fuerza física
territorialmente monopolizada. 5 Sin embargo, la administración
pública desafía esa imposibilidad, y encuentra su definición
agrupando las acciones primigenias y principales que el Estado
realiza para dar continuidad y desarrollar ala sociedad.
Con base en las argumentaciones precedentes, podemos afirmar
que la administración pública constituye la actividad del Estado
que está encaminada a producir las condiciones que facilitan la
continuidad de la sociedad y crear las capacidades de desarrollo de
los elementos que la constituyen.
Los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos:
colectivos e individuales....