MEDIO AMBIENTE EN BOLIVIA

ANÁLISIS

RECURSOS NATURALES

¿Cuál es la política
oficial para los
recursos naturales
en Bolivia?
E

l neoliberalismo facilitó la entrega
de los recursos naturales (RR.NN.)
al sector privado, sobre todo transnacional, en lo posible permitiendo que
accediera a toda la cadena productiva al
interior de cada rubro, como ser minería o
hidrocarburos, y liberándole de cualquierlimitación u obligación impositiva, ambiental, laboral y social. Ahora, después del
fin formal del neoliberalismo, nos preguntamos cuál es la política de Bolivia al respecto. Buscamos la respuesta a partir de los
anteproyectos de ley de minería y de tierras
y la ley de transporte.

La política de los recursos
minerales en la minería
- La reserva fiscal

Comenzaremos por la minería y por la
reservafiscal. El año 2007 se promulgó el
DS Nº 29117 (1-5-2007), donde:
• Se declara reserva fiscal minera a todo
el territorio nacional,…”, sin embargo
se lo hace “salvándose los derechos preconstituídos,...” (Art. 1), o sea sin tocar
la situación ya existente, cosa que se ha
constituido en una característica del oficialismo;
• Se prohíbe el otorgamiento de nuevas
concesiones y las que estabanen trámite
quedan sin efecto (Art. 2);
• Se determina que las áreas prospectadas
y exploradas por SERGEOTECMIN no

Por: Pablo Villegas N.
Investigador CEDIB

EL DESARROLLO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN
RELATIVA A LOS RR.NN. SE ORIENTA HACIA UN
CAMBIO RADICAL DEL RÉGIMEN DE PROPIEDAD

NACIONAL, PÚBLICA DE LOS MISMOS, Y DADA SU NATURALEZA Y SUS IMPACTOS GENERARÁ TANTA RESISTENCIA SOCIAL QUEPARA HACERSE REALIDAD
REQUERIRÁ CADA VEZ MÁS QUE SE PONGA FIN AL RÉGIMEN DEMOCRÁTICO.
serán objeto de contrato minero alguno
hasta después su conclusión (Art. 3);
• Se decide que la reserva podrá ser levantada total o parcialmente por decreto
concluida la prospección y exploración
de SERGEOTECMIN (Art. 4).
Sólo un mes después un nuevo decreto,
el 29164 del 13-6-2007:
• Retira laprohibición de nuevas concesiones al determinar que los que quieran
desarrollar actividades mineras en la
Reserva fiscal deberán suscribir sus respectivos contratos (Art. 2-II); y
• Garantiza la prosecución de trámites de
solicitudes de concesiones iniciados por
cooperativas mineras antes del DS Nº
29117, (ART. 2.- I);
• Establece que las áreas prospectadas y
exploradas por SERGIOTECMIN podrán serotorgadas a cooperativas mineras (ART. 3), pero también a otros ope-

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¿Cuál es la política oficial para los recursos naturales en Bolivia?

radores mineros mediante contratos.
“Otros operadores” implica naturalmente a las empresas.
• Limita la reserva fiscal imponiéndole una
vigencia de máximo 180 días en áreas estudiadas, según se cumplan los planes de
SERGEOTECMIN (Art. 4), y semantiene la decisión de que podrá ser levantada
por un simple decreto supremo.
Medio año después el DS Nº 29410,
9-1-2008, establece que:
• Las áreas que no sean de interés de COMIBOL para explotación podrán ser
otorgadas en concesión a cooperativas
mineras, y aquí se incluye otra vez a
otros operadores mineros;
• Se provee nuevas facilidades para la
consecución de las concesiones en trámite(Art. 2);
• La vigencia de la reserva fiscal se mantiene en 180 días, pero ahora con un
candado más: dicho plazo será improrrogable (Art. 4-I);
• Se respetarán los contratos vigentes de
COMIBOL con las cooperativas mineras (Art. 3).

Para concluir este punto, veremos la
reserva fiscal en el Anteproyecto de ley de
minería presente en la web del Ministerio
de Minería (En adelante, elAnteproyecto).
Este diferencia entre los fines de la reserva fiscal para preservar recursos minerales
de interés estratégico (Art. 64;I-a) y para
prospección y exploración minera (Art.
64;I-b) Lo primero requiere autorización
parlamentaria pero para lo segundo basta
un decreto supremo (Art. 65-I). Recordemos que se estableció que bastaba un decreto para retirar la reserva fiscal, y ahora
para...