Mercosur plan fenix

POLÍTICA COMERCIAL Y MERCOSUR PARA UN PROCESO DE CRECIMIENTO CON EQUIDAD.

Marta Bekerman* Santiago Rodríguez*

Directora del Centro de Estudios de la Estructura Económica (CENES) de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires e Investigadora del CONICET . * Investigador del Centro de Estudios de la Estructura Económica (Cenes) de la Facultad de Ciencias Económicas dela Universidad de Buenos Aires.

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Introducción
La economía argentina se enfrenta hoy al desafío de implementar una nueva estrategia productiva de largo plazo que le permita alcanzar un proceso de crecimiento con equidad. Esa estrategia no puede ser sustituida, como se planteó en la Argentina de los años noventa, por un proceso de apertura económica unilateral. Tampoco puede limitarsea un buen manejo macroeconómico ligado a un tipo de cambio competitivo, si bien esta es una condición necesaria para asegurar el éxito de dicha estrategia. Este documento apunta, entonces, a reflexionar acerca del rol de la política comercial –en particular la de promoción de exportaciones- y del MERCOSUR a los efectos de lograr una inserción internacional para la economía argentina que permitaalcanzar y dar sustentabilidad a una estrategia de desarrollo. A partir de una necesaria evaluación crítica y de un corte fundamental con el pensamiento hegemónico de los años 90 es evidente que la política comercial debe orientarse a revertir el proceso de desindustrialización, concentración del ingreso y estancamiento económico que ha sufrido nuestro país durante las últimas décadas. Estorequiere su articulación con las políticas específicas en materia tecnológica, de desarrollo industrial, de promoción del capital humano, y de producción de bienes y servicios en general, a los efectos de fortalecer las competencias endógenas de las empresas y lograr un crecimiento sostenido de la competitividad exportadora nacional. En ese contexto, si aceptamos que el MERCOSUR debería constituirse enuna de las piezas centrales del proyecto de inserción de la economía argentina en el mundo globalizado, la política comercial debe estar orientada a consolidar ese proceso de integración regional. Esto requerirá de un rediseño que tenga en cuenta las asimetrías actuales y permita explotar los beneficios estáticos y especialmente dinámicos esperables del proceso de integración. Partiremos de undiagnóstico de la situación actual del comercio exterior argentino y del MERCOSUR (sección I), para luego plantear cuales deben ser los objetivos de las políticas comercial y regional en el marco de una estrategia global de desarrollo (II) y las áreas de acción a nivel nacional y regional. Finalmente se presentarán algunas conclusiones.

I.

Diagnóstico de la situación de las exportacionesargentinas y del MERCOSUR.

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Como es ampliamente conocido las exportaciones argentinas presentan altos grados de concentración tanto en relación a los productos exportados como a los mercados de destino. Se trata, en su mayor parte, de productos de origen primario o estrechamente vinculados a los recursos naturales.1 Estos productos se caracterizan, en general, por presentar una baja elasticidadingreso de la demanda, una mayor inestabilidad de precios, poca absorción de mano de obra, y/o escasos eslabonamientos con el resto de la economía, lo que hace aconsejable desarrollar un proceso de diversificación exportadora. Este argumento se refuerza ante los subsidios agrícolas de los países del Norte que representan una fuerte distorsión al comercio mundial. Este patrón de especialización,como ha sido señalado en diversos estudios2, no es sino un reflejo de una estructura productiva desequilibrada y desarticulada, que muestra diferencias de productividad inter-sectoriales e intra-sectoriales significativas. Conviven, así, sectores de elevada productividad como los vinculados a los recursos naturales y algunos insumos de uso difundido, con otros que en general se encuentran lejos del...