mineria y restos arqueologicos

MINERÍA Y RESTOS
ARQUEOLÓGICOS
Juan Pablo de la Puente Brunke
I.- INTRODUCCIÓN.
El territorio de nuestro país es ubérrimo. Al igual que existen una gran magnitud de yacimientos ricos en mineral, el suelo y subsuelo peruano acogen, con la misma intensidad, testimonios de la actividad humana que nos transportan a otros tiempos y que son de interés para la arqueología e intangibles parala ley.
Desde la década de los años 90, el régimen de promoción de la inversión privada ha fomentado el desarrollo de diversos e importantes proyectos extractivos de recursos naturales. Sin embargo, a diferencia del caso de las normas de protección del Medio Ambiente, las de protección del Patrimonio Cultural de la Nación no se han adecuado al desarrollo de estos proyectos.
Si bien en losúltimos años la legislación peruana sobre protección del Patrimonio Cultural de la Nación ha sufrido una serie de modificaciones significativas1, no han logrado alcanzar el énfasis y desarrollo necesario, impidiendo al Instituto Nacional de Cultura (INC) cumplir con el gran reto que representa el cumplimiento de sus funciones y generando, al mismo tiempo, incentivos perversos que redundan enperjuicio mismo del objeto de la normativa de protección.
El Artículo V del Título Preliminar de la Ley General de Minería2 establece expresamente que “la industria minera es de utilidad pública y la promoción de inversiones en su actividad minera es de interés nacional.” Por su parte, el Artículo IV del Título Preliminar de la nueva Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación dispone losiguiente: “Declárese de interés social y de necesidad pública la identificación, registro, inventario, declaración, protección, restauración, investigación, conservación, puesta en valor y difusión del Patrimonio Cultural de la Nación y su restitución en los casos pertinentes.”
El presente artículo pretende mostrar las nuevas tendencias de la protección arqueológica en el Perú y su impacto en elnegocio minero. Como se verá más adelante, el tema no se refiere únicamente a determinar cuál interés prima sobre el otro.
Evidenciaremos que la minería peruana deberá dejar de ver el tema arqueológico como un asunto de permisos gubernamentales, para considerarlo, adicionalmente, como un asunto presente en la gestión operativa misma de cada proyecto minero hasta la etapa de cierre.
II.- MARCOCONCEPTUAL DE LA PROTECCIÓN LEGAL DE BIENES ARQUEOLÓGICOS EN EL PERÚ.
De conformidad con el artículo 21º de la Constitución Política del Perú de 19933 y los artículos II y III del Título Preliminar de la Ley Nº 282964, todo bien arqueológico, declarado expresamente como integrante del Patrimonio Cultural de la Nación, así como el que se presume como tal (mientras que no se confirme lo contrariode forma expresa por el INC), se encuentra protegido por la Ley. 5
La ley peruana no busca proteger únicamente a lo estético, a la evidencia material; busca proteger a la información científica derivada de todos los elementos que puedan encontrarse y que únicamente pueden ser estudiados con la metodología arqueológica. Por ello mismo y para no perder ninguna información, la protección legalse aplica a cualquier evidencia material resultante de la vida y actividad humana urbana y/o rural.
Comprende el suelo y subsuelo en que se encuentran o asientan los sitios arqueológicos, los aires y el marco circundante, en la extensión técnicamente necesaria para cada caso.6
Los bienes arqueológicos inmuebles son protegidos con una regulación más estricta. La Ley los declara intangibles,inalienables, imprescriptibles y de propiedad del Estado. Asimismo, únicamente el Estado puede administrarlos.7
En la definición legal de bienes arqueológicos, la ley peruana ha utilizado diferentes términos. Desde 1985 hasta el año 2000, fueron denominados Monumentos Arqueológicos o Prehispánicos, los cuales se clasificaban en Zonas Monumentales, Áreas de Investigación y Zonas de Reserva...