MJE16

. LAS FÓRMULAS ALTERNATIVAS DE CUMPLIMIENTO DE PENA. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS E INSTITUCIONALES
4.1. El trabajo fuera del establecimiento
Una de las primeras formas de libertad anticipada es el trabajo fuera del establecimiento, cuya naturaleza confronta serias confusiones, tanto en el ámbito jurisdiccional como en el administrativo.
El trabajo fuera del establecimiento, conocidogenéricamente como “destacamento de trabajo”, es aquella medida a través de la cual el penado recluido, egresa del recinto carcelario una vez cumplida una cuarta parte de la pena – junto con otros requisitos establecidos en el artículo 501 del Código Orgánico Procesal Penal – con la finalidad de trabajar en la localidad y debiendo pernoctar en un área del establecimiento penitenciario. También se encuentraregulado en el artículo 66 de la Ley de Régimen Penitenciario en la forma que sigue:
El trabajo fuera de los establecimientos se organizará por grupos que, con la denominación de destacamentos y bajo la dirección y vigilancia de personal de los servicios penitenciarios, serán destinados a trabajar en obras públicas o privadas en las mismas condiciones que los trabajadores libres.
Ante el desuso enque ha caído el trabajo en destacamento o grupos, en la práctica se recurre al artículo 68 de la Ley de Régimen Penitenciario, el cual prevé la autorización a penados para “trabajar sin vigilancia especial fuera del establecimiento, pernoctando en el mismo, cuando tengan trabajo asegurado en la localidad y el ejercicio de su profesión, arte u oficio, no permita su destino adestacamentos” (Destacado nuestro).
A pesar que el trabajo fuera del establecimiento se encuentra regulado expresamente en los artículos 66, 67, 68 de la Ley de Régimen Penitenciario y 501 del Código Orgánico Procesal Penal, en la práctica esta fórmula se ha desconfigurado de tal manera, que es otorgada a los penados sin que los mismos tengan trabajo asegurado y sin que pernocten en el establecimiento, contrario a loestablecido en la legislación. En este sentido, según información estadística suministrada por la Dirección de Reinserción Social (antigua División de Medidas de Prelibertad) de la Dirección General de Custodia y Rehabilitación del Recluso, hasta la segunda semana del mes de octubre del año 2004, 1.349 penados se encuentran bajo esta medida, de los cuales un 54% pernoctan en el establecimiento y un46% de ellos – por autorización de los Jueces – la cumplen en su domicilio, situación que evidentemente desnaturaliza la medida, haciéndola mucho más permisiva que el resto, al transformarla – como lo han señalado Morais (2003a) y Fernández (2003) – en una especie de libertad condicional anticipada.
En cuanto a la administración de esta medida, es importante resaltar que el destacamento de trabajonunca fue concebido como un subprograma del Programa de tratamiento no institucional, básicamente por el grado de vinculación que mantiene el recluso al establecimiento penitenciario, esto es, al medio cerrado, pero desatendiendo su naturaleza, la Dirección General de Custodia y Rehabilitación del Recluso – ante la inminente entrada en vigencia del Código Orgánico Procesal Penal – asigna en 1998la responsabilidad de la atención y supervisión de destacamentarios (intramuros) a los delegados de prueba del Programa de tratamiento no institucional (extramuros), creándose de esta forma un híbrido que genera confusiones e indeterminaciones incluso proyectadas al ámbito jurisdiccional, y que propicia abusos y omisiones en la concesión y regulación de esta medida.
Sin duda alguna, ladesnaturalización progresiva del destacamento de trabajo, consecuencia de una profunda confusión organizativa y una selectiva (des)aplicación de la ley (al establecer régimen de pernocta para algunos destacamentarios y no así para otros), es una circunstancia que evidencia las contradicciones en la ejecución de esta medida y cuya incidencia puede incluso ser considerada a la luz del éxito o fracaso de...